■ 方玉英

   湖北省罗田县公共资源交易监督管理局通过创新集中统一的监管体制、提升“零跑腿、零成本、零障碍”交易体验的数字化转型、坚持“智慧+协同+信用”立体化闭环监管，统筹推进招投标领域“放管服”改革，在提升交易便捷性和透明度、开展大数据应用、强化事中事后监管等方面进行了积极探索，实现了招标项目从项目申请到中标合同备案、从线下到线上、从交易环节到履约环节、从平台集中交易到交易全覆盖监管的“一件事”改革目标。

　　一是打造“交易零跑腿”。依托“互联网+”信息技术，建设“虚拟开标大厅”，推行“不见面”开标，将招标投标办事事项由“现场”办理全部搬到“网上”办理，实现招标投标全过程、数字化、标准型的“一网通办”，用数据跑代替人跑腿，实现投标人“零跑腿”、招标人“跑一次”改革目标，办事不出门成为常态。

　　二是确保“交易零成本”。通过电子化交易平台，实现招标投标全程无纸化“绿色招标”，其中仅电子招标文件免费下载，电子投标文件在线投标，即可每年为投标人节省投标成本上百万元。运用电子招标文件制作工具和交易系统监察功能，自动监察涉企费用条款，取消所有项目投标保证金，极大减轻投标人的资金压力。

　　三是实现“交易零障碍”。设立综合性窗口科室，实行“一窗网上统一受理、系统内部协同流转、一窗网上统一出件”的闭环工作模式。对接银行、保险保函系统，自动完成投标保证金（保函）网上自动缴退。推行承诺制、并联制，由招标人提交书面承诺，即可在提供初步设计批复、招标人确认的施工图图纸后启动工程建设施工招标。政府投资工程项目招标材料平均份数由之前的6.6份压减至1.8份，并压缩了公开招标平均办理时间。

　　四是标前严控“自由度”。制定政府采购招标文件编制三色清单管理办法，列明红色禁止性条款、黄色限制性条款、绿色倡导性条款，以及建设工程招标文件编制负面清单，减少招标人自由裁量权。梳理编制“办事清单”、“一件事清单”、“办事导航清单”等三张清单，汇编成招标投标服务“一本通”，详细列明招标投标相关办事流程、材料清单、办结时限、收费标准等内容，实行网上公开公示。

　　五是标中严抓“规范度”。一是线上实时监测。通过县公共资源交易监督系统设置地域限制、招标时限、资格设定等监察点，自动监测各招标投标项目中不符合规定的条款并发出警示，实时监测、亮灯督办、限时整改。操作过程实时监控、预警管理，做到全流程留痕。二是线下常态监督。建立招标投标项目随机抽检、专项检查和重点督查相结合的常态化监管机制，每季度随机抽取10%的项目进行检查，每年分行业领域实施1-2次专项检查，对巡察发现或群众反映强烈的项目进行重点督查，确保及时发现、即时整改。三是大数据比对监察。运用大数据技术，比对分析投标保证金虚拟账号、投标文件编制机器码、企业入库信息等，捕捉串标、围标、出借资质等违规线索。

　　六是标后严管“信用度”。一是对交易主体实施从业行为评价。制定交易主体及人员从业行为评价办法，对企业履约情况和行为规范实施综合考评，对失信扣分企业加大执法检查频率，实施差异化监管。二是对失信企业开展联合惩戒。对接国家企业信用信息公示系统和中国政府采购网，限制失信联合惩戒对象参与投标，促进招标投标市场主体信用自律。三是行业和部门协同监管。出台关于进一步加强公共资源交易全周期监管的若干意见，明确部门职责与分工，推动交易监管部门的“交易环节”监管与行业主管部门的“履约环节”监管双向融合，提高企业的违法成本，促进市场自我净化。

　　2021年以来，通过招标投标“一件事”改革的积极探索和政府服务的自我革新，系统破解招投标领域的“迷路困局”，实现交易主体办事不出门、服务零距离、线下无交易、网上全公开，有效提升了各方交易主体的获得感。通过不限地域，放开市场，推行企业信息备案“承诺+公示”自主网上注册制，打造公平、开放、包容的营商环境。同时，全面推进招投标提速、提质、提效，在重大民生项目建设中，做到招标时间最短化、流程最简化、效益最大化、风险最小化，为优化社会资源配置、提高固定资产投资效益、促进高质量发展作出了重要贡献，实现了社会经济效益的双叠加。

   （作者单位：湖北省罗田县公共资源交易监督管理局）