大连的养老问题已经不是政府自己的事，可借助社会组织及社会力量，让养老服务更完善。昨天，在大连市政协十二届三次会议上，政协委员路振平提出，政府购买养老服务，社会组织可发挥巨大优势。到2015年，大连户籍人口中60岁以上老年人口将达130万人以上，占全市户籍人口总数的20%以上，5人中就有一名老年人的现实已经到来。这一数字使得大连在全国老龄化城市中列第三位。

　　人口老龄化对大连市的经济社会发展产生了重要的影响，而这一影响使得大多数人都得分担这一养老“成本”：一是使社会负担加重，社会保障问题突出。除了社保之外，城市养老床位补贴每年要达到600万元，居家养老服务补贴1000多万元，每年新增床位的建设资金投入总额近3亿元，而这些投入受益的老年人还不到全市老年人的3%。他说，国家财政部已经出台《政府购买服务管理办法（暂行）》，这促使政府购买服务改革加快推进，养老服务被纳入政府购买服务指导性名录。政府可以发挥社会组织的作用，特别是在养老服务方面有优势的社会组织，使得居家养老等养老模式获得更直接、更便利的服务。

　　另外他建议，政府有关部门要高度重视“空巢老人”及其产生的问题所反映出政府在养老服务中出现重大缺失的现实。空巢老人不是某个或某些家庭的问题，而是全社会的问题，是建设和谐社会所必须解决的问题。各级政府应以务实的政策为老年人提供各方面保障，让老年人共享改革成果。

　　加大财政对养老事业的供给。养老服务作为公益性服务，需要公共财政支撑。国外老年社会福利服务开支都在财政预算中占有一定的比例，如从国际上看，日本老年社会福利服务开支占国民总支出的10%左右。而我国并未形成一定的比例。由于没有固定的财力供给，造成政府在养老服务方面财力投入不足和缺少稳定、持续的财力支撑。大连市应加大并固定财政对养老服务的投入比例，改变财力供给方式，进一步加快养老服务事业的发展。

　　截至2013年末，本市户籍总人口591.4万，其中户籍老年人口122.4万，占户籍总人口的20.7%;到2015年，户籍人口中60岁以上老年人口将达130万人以上。

　　这一数字使得大连在全国老龄化城市中列第3位。

　　调查：老年人不满足被动养老 主动寻求丰富生活

　　“养老110”是大连一家颇有口碑的提供老年人养老信息服务的社会组织，建设开始，就提供公益性服务，该中心负责人张明俊介绍，从老年人的咨询上来看，主要集中在两方面，一是寻找适合自己的养老院，二是养老旅游怎么操作。随着政府购买服务的推进，养老服务将列为购买服务对象，满足养老多样化需求。

　　公益活动目前面临难题

　　2004年，大连社会养老服务中心推出“养老110”后，这部电话一时之间成了老年人最常拨打的“热线”之一，张明俊回忆，当时每天至少能接百余个电话，主要是咨询养老院，再就是询问怎样操作旅游养老。“我们对全市300家左右养老院全部进行了调查，掌握养老院的信息。”热线还为老年人提供了银发导游、社区文化活动、与西岗区人力资源局配合，为老年人寻求保姆等服务，希望这部免费的热线电话，能够真正地为老年人提供有用的咨询服务。

　　随着时间的推移，现在每天只能接十几个电话。原因在哪里呢？调查发现，如今老年人并不满足被动养老，而是喜欢主动寻求丰富的生活。仅靠目前“养老110”所提供的服务，已经远远无法满足老年人的需求，这也是“养老110”的电话量迅速减少的主要原因。

　　养老服务的丰富性就意味着更多的人力财力的投入，但作为非营利组织，这让“养老110”很难继续维持。“很多政府机关把老人的咨询电话转给我们，这说明我们是政府养老工作的有益补充，所以希望有来自政府的资金支持，才能把老人的这种需求完成得更好。”

　　养老服务被纳入政府购买服务指导性名录

　　国家财政部已经出台《政府购买服务管理办法（暂行）》，这促使政府购买服务改革加快推进，养老服务被纳入政府购买服务指导性名录。

　　在大连，政府购买服务正在逐步实施。大连中山区向低保老人发放“养老服务券”，政府购买的服务项目随着老人生活需求的增长不断增加，可享受到的免费服务项目达20余项。

　　该区在与辖区商家充分沟通和宣传后，建立了稳定的愿意为老年人提供方便和优质服务的商家队伍。持券老人不但可以享受免费治疗、洗澡、理发、家政服务、家电维修等日常生活所需的服务，还可以根据自己需求，选择适合自己的服务内容、服务方式、服务时间和服务人员。持券老人可以直接按照低廉的服务价格支付等值的“养老服务券”，每月由民政部门统一进行结算。

　　有关人士认为，随着政府购买服务的推进，养老服务将列为购买服务对象，满足养老多样化需求。

　　政府工作报告

　　推进政府向社会组织购买服务

　　大连市民政局提出，深化社会组织管理创新。深化社会组织登记制度改革，推进政府向社会组织购买服务，支持社会组织在相关领域发挥更大作用，满足人民群众多样化需求。

　　昨天，大连市2015年政府工作报告提出，推动老龄事业与健康产业互动发展，完善养老服务体系，鼓励社会资本投资养老服务产业。重视养老事业的发展，是老百姓的切身利益所在。

　　“养老服务券”的补贴对象为60周岁以上的低保老人，其中生活能够自理的每人每月补贴100元，生活半自理的每人每月补贴300元，生活无法自理的每人每月补贴500元。

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　　医疗机构可试点开设养老院

　　据不完全统计，全市目前约有80%的老人采取居家养老的养老模式，一方面让部分家庭家属不堪重负，另一方面也让一些身体患病的老人因缺乏医疗护理而加重病情。市政协委员施国桢认为，应促进医疗与养老有机结合，在大连推进医养结合的养老新模式。

　　试点推广养老机构与医疗机构协作

　　施国桢提出，医养结合，其优势在于整合医疗和养老两方面资源，有病治病、无病养护，医疗和养护相结合，为老年人提供有质量和可持续的照顾与服务。

　　目前，一些地区已实行的医养结合模式主要有三种：一是在有条件的医疗机构中开设托老科室或创办养老院;二是在有条件的养老机构中设立医疗门诊或医务站（室）;三是养老机构与医疗机构建立协作关系，包括双向转诊等。

　　施国桢认为，大连可借鉴外地有益经验，由政府有关部门指导与协调，实行全市现有医疗和养老两种服务资源的整合。即在全市有条件的医疗机构中增设养老服务，由点及面，逐步推广。采取政府统筹、社会参与和市场调节的机制作用，研究制定与出台医养结合的扶持政策和实施细则。

　　区别对待特困老人应有全程式服务

　　目前，由于全市城乡差别和实行不同的医保政策，施国桢认为，应结合实际区别对待。针对农村地区居住分散和长期沿袭的居家养老现实，在继续完善和做强乡镇卫生院的同时，可采取费用分摊的办法建立乡镇级养老院，并与乡镇卫生院协同互济。或在有条件的村（屯）设立养老站，采用群众自愿出资和政府支持办法，推动农村养老业发展。

　　乡镇养老院应优先考虑农村失能半失能老人和孤寡老人，使他们能得到基本的医疗和生活护理。城市人口居住集中，应以社区医疗服务为主，发挥好居家和社区养老的基础作用。应建立社区首诊、分级诊疗和双向转诊运营机制，配备有资质的医护人员充实基层，使有特殊困难的老人能享受有尊严的晚年生活和基本的医养服务。