实际工作中对合同的“分包”履行有多种不规范的理解和操作方式

有的采购人对其采购合同的履行全盘拒绝“分包”方式。在实际工作中，不少的采购人等都对采购合同的分包履行持有不科学的看法，如，有的采购人简单地认为，谁中标，谁就应该负责合同的全程履行，并承担全部法律责任；有的采购人认为，分包履行合同会分散他们的权益维护力度，不利于他们维权；也有的采购人认为，分包履行合同会增加他们更多的权益风险等。因而，尽管相关的法律规定，参与投标的供应商经采购人同意可以通过“分包”方式履行合同，可不少的采购人就是不放心，他们执意对供应商提出的“分包履行合同”方案不予理睬，甚至于不分青红皂白地加以拒绝。

有的采购人强制供应商采取分包方式履行合同。在实际工作中，由于不少的大型采购项目，因其技术要求复杂、质量要求严格、时间要求紧迫等因素的限制，从而导致采购人所在地的一些中小供应商只能“望洋兴叹”，无力、无缘参与这些项目的市场竞争。而如果让这些大型的采购项目毫无条件地交给外地供应商去实施，他们又不甘心。对此，为了让当地的一些中小企业也能“享受”到政府采购政策的优惠待遇，一些地方的采购人甚至于地方政府，就明确要求外地的供应商，在投标时，必须事前承诺，要将项目的非主体部分交给当地的中小供应商负责供应，即外地供应商一旦中标，其合同必须要与当地的中小企业“分包”履行，并将其作为外地供应商投标的“特殊”资格条件。如果外地供应商不同意该项“分包”方案或措施，则就没有资格参与当地采购项目的投标活动。

有的供应商私下擅自分包或转包中标合同。按照相关法律法规的规定，供应商针对采购人的具体采购项目，以及自己的实际需要等，需要采取“分包”方式履行合同的，必须要在投标时，在标书中书面向采购人提出，并要征得采购人的同意，否则，中标合同的履行不得采用分包方式。可在实际工作中，却有不少的供应商却擅自分包、多次转包，甚至于“倒卖”中标业务等，不仅侵害了采购人的正当权益，还严重地扰乱了政府采购工作秩序。

对合同的“分包”履行方式要积极鼓励

“分包”方式履行合同有助于中标人运用他人的专业技术之长，解决自己局部技术薄弱的难题。在实际工作中，一些大型而又复杂的工程项目等都是由许多可以相互独立的“小工程”项目组合而成，如，既有大型基建工程，又有局部的装璜、网络、节能等工程，但，众所周知，采购人是不能以任何名义或借口分解其整体采购项目的，因此，对投标人来说，就必须对整体工程项目进行投标。而从客观上讲，每个投标人都有其各自掌握的技术重点，都不可能同时精通所有项目的建设，更不可能同时具备各种工程技术的资质和能力，在技术能力方面肯定是有强有弱的。因此，为了能充分提高合同项目的整体履行质量，解决或弥补自己技术上的薄弱环节，中标人或成交商就可以将自己技术薄弱的“小”项目再通过“分包”方式，将其转包给技术能力相对较高的其他供应商去协助履行，这样就能达到充分提高整个合同项目履行质量的目的了。

“分包”方式履行合同有利于中标人借助于他人的力量，增强履约能力，化解工程供应量大而交付时间短暂的紧张局面。在实际工作中，有些中标人在供应合同的履行过程中，会意外地遇到一些特殊的因素和问题，从而导致整个中标项目可能难以按时完成的情况；也有一些采购人急需的大型工程项目，一方面，由于整体项目不可能人为地肢解或分割给多个供应商去实施，另一方面，如果不实行“分包”方式履行合同，那么，投标人主体一般只有一个供应商，而当其中标后，中标人就会感到项目合同的履行会非常紧张，甚至于为了“赶时间”以及时交付项目而影响质量等。为此，我们可以让中标人对其供应项目中的一些小项目工程采取“分包”方式完成，这样既能保障供应商按期履行合同，及时交付采购项目，又能使其有足够的时间认真履行合同，从而保障采购项目的质量。

“分包”方式履行合同有利于中标人将其高成本的生产环节转包出去，从而能在较低的中标价位下充分挖掘出较高的经济收益。采购人实施政府采购的目的之一就是要充分节约其采购资金，因而，投标人的投标报价是决定其能否中标的重要指标因素，只有合理的较低成交价才最具有竞争力。为此，投标人要想中标就得报出较低的成交价，这从另一方面来说，又在很大程度上直接压缩和影响了投标人的盈利空间，对此，投标人在中标后，采取各种措施挖掘中标项目的经济效益是可以理解的，也是应当支持的，特别是中标人经过其成本分析后，将其认为自己制作成本高的非核心性的生产环节等，再转包给其他生产成本较低的企业去完成，以降低整个项目的生产成本，对这一“分包”措施，我们应当给予支持和合作，这表面上看似中标人受益，可从实质上讲，我们的采购人也从中标人的低价中标上得到了许多收益。

“分包”方式履行合同有利于供应商“强强联合”，增强投标竞争力，解决个体投标势单力薄的问题。衡量投标人能否中标，其中最大的评判指标就是投标人的核心技术竞争力，技术越高，质量越好，供应成本就越低，为此，如果多个潜在的投标人，以各自的技术及实力优势组合成一个投标主体，共同参与项目的竞争活动，不但会充分提高中标的概率，而且，大家也都能从中“分享”到一块业务蛋糕。对此，各个投标人，特别是一些小型投标人，完全可以依法组建一个“联合体”，利用各自的优势，壮大整体的竞争实力，只有这样才能与大型投标人展开“同台”竞争，否则，不少的业务项目就会与中小企业无缘。

“分包”方式履行合同有利于中标人“组合”各个供应商的多项优势，以最大限度地满足采购人既想提高项目质量又想少花钱的采购需求。综上所述，让中标商根据其实际情况去“分包履行合同”，可以使中标人避开其技术薄弱环节，而充分提高其供应技术能力；避开其高成本的建造环节或细小项目，而降低整体工程项目的供应成本；避开其“势单力薄”的现状，而联合多方力量及时完成项目的供应任务等等，这虽然是让中标人得了“实惠”，但从采购人角度来看，受益也不浅，至少，项目的质量提高了，采购成本降低了，采购项目不能按期交付使用的风险下降了等等。因此，“分包履行合同”是一种采购人、供应商等多方都能互惠共赢的举措，我们应该大力提倡和积极推行该办法的实施，而不得冷眼看待，更不得暗中打压，甚至于歧视该举措的运用和实施。（上）