构建三位一体对策体系推动代理工作规范发展
2026年01月30日 09:36 来源：中国政府采购报 【打印】 
■ 齐若安
政府采购作为财政资源配置的关键环节，其全流程管控直接影响财政资金使用绩效与公共服务供给效能。无论是高校教学科研设备采购的“保障链”、事业单位履职物资的“供给链”，还是民生项目落地的“实施链”，均需以专业化、合规化的代理服务为支撑。代理机构作为政府采购链的关键服务节点，其服务的业务专业能力、风险控制水平、协同响应效率是3大核心素养，直接决定采购流程的顺畅度、采购结果的公信力，更是实现“阳光采购”与“绩效采购”的重要保障。
代理工作问题分析
部分代理机构在项目履约、现场管控、信息披露、服务保障4大维度存在短板，不仅导致采购周期延误、采购成本攀升，更可能引发合规性风险与公信力损耗。
——流程衔接断层与质量管控缺失。一般委托单位对项目明确要求“采购需求文件需逐条款合规校验（含标点符号规范性）”，但代理机构实际操作中经常出现3类问题：一是项目进度管控失序，自委托日起15日内仅完成1次需求文件反馈，且仅修正评审标准的细微瑕疵，未触及核心合规条款；二是信息传递链路断裂，履约期间与需求单位的有效沟通频次不足1次/周；三是质量复核机制缺位，在采购中心提出诸多问题后，代理机构未开展针对性修正，最终导致项目委托后被迫更换代理。分析其原因，一是专业能力适配性不足；二是协同履约意识薄弱；三是进度管控工具缺失，未采用“关键路径法（CPM）”规划项目节点，导致流程卡顿。这将直接导致需求单位采购周期延误超期，影响采购进度，增加采购中心协调成本，削弱代理行业在“专业服务领域”的公信力。
——应急处置能力不足与程序正义偏离。有些代理机构在现场应急处置方面存在瑕疵。有的投标人未按招标文件要求“单独密封开标一览表”，仅口头说明“与其他文件共封于同一纸箱”。代理机构未启动“内部合议程序”，反而在全体投标人在场的公开场景中，直接向采购中心经办人汇报并讨论“投标文件有效性判定”，引发其他投标人质疑，现场秩序陷入混乱，涉嫌违反“程序正义”原则。分析其原因，一是现场应急处置预案缺失，未针对“投标文件密封异常”等常见风险制定“闭环式处置流程”，经办人对《政府采购货物和服务招标投标管理办法》中“异常情况处置条款”理解不深；二是程序合规意识淡薄，未意识到“公开讨论处置方案”可能引发的“供应商质疑风险”。这将引发关于“采购程序合规性”的质疑，导致项目暂停评审超过7个工作日，损害政府采购公信力，增加“投诉处理成本”。
——政策适配性不足与审核机制缺位。此类问题集中表现为两类：一是平台披露不全，部分代理机构服务中央预算单位的采购项目时，仅在单位采购中心官网发布采购公告，未同步在中国政府采购网披露，违反《政府采购信息发布管理办法》第五条规定；二是有些附件存在瑕疵，如某工程采购项目中，代理机构上传的“工程量清单与施工图纸”为“审计前初稿”，而非“审计终审版”，导致供应商依据错误版本报价，评审阶段发现“报价与实际需求偏差率超15%”，项目被迫废标。出现此类问题，一是政策适配性不足，代理机构过往服务地方预算单位（省级及以下），对“中央预算单位采购信息披露义务”认知不清；二是审核机制缺位，未建立“信息发布前三级校验机制”（经办人自审—合规岗复核—负责人终审）。这违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第六十八条规定，面临财政部门“责令整改+信用记录扣分”的行政处罚。
——人员流动性风险与服务连续性中断。一是沟通渠道失效，供应商反馈，部分代理机构公告预留的“项目咨询电话”在工作日9:00—17:00（法定工作时段）存在无人接听或占线率超60%的情况，导致供应商无法获取报名资质要求、采购需求细节等关键信息，影响投标积极性；二是人员流动性风险，经“代理机构考核”清退的经办人，短期内入职其他代理机构并参与采购项目，因“采购流程适配性不足”“服务意识薄弱”，导致再次出现相关错误。分析其原因，一是内部管理失序，代理机构未建立“服务岗AB角制度”，开标时段仅安排1名经办人负责现场工作，导致咨询电话无人值守；二是人员胜任力管控缺失，未开展“入职前胜任力评估”，对“考核清退人员”的历史服务瑕疵未进行风险筛查，存在“人员复用风险”。
代理工作提质增效对策体系
针对上述问题，需以“合规为基、效能为要、服务为本”为原则，构建“风险防控—能力提升—机制保障”三位一体的对策体系，推动代理工作规范化发展。
——构建项目全生命周期管控机制。一是进度管控精细化，建立“项目全生命周期进度管控台账”，采用“关键路径法（CPM）”规划“需求确认—文件编制—公告发布—开评标”等节点，明确各环节时限（如“委托后24小时内完成材料初核”“复杂项目每日同步进度”）；设置“进度预警阈值”，避免流程卡顿。
二是质量管控标准化，完善“三级复核权责矩阵”，经办人自审需对照“采购需求合规性清单”；部门复核重点校验标点符号规范性、政策条款适配性；负责人终审确认需求匹配度、采购中心要求符合性，并留存复核记录，实现质量追溯闭环。
三是沟通协同机制化，建立“需求单位—采购中心—代理机构”三方协同沟通会，运用“政策解读可视化工具”（如流程图、案例手册）向需求单位解释“条款修改的合规依据”，避免“政策理解偏差”；关键沟通内容采用书面化留存，防范口头约定争议。
——完善应急处置与合规保障体系。一是预案体系化，制定《开评标现场应急处置预案》，明确投标文件密封异常、设备故障供应商质疑等常见风险的处置流程、权责分工、沟通口径；规定异常情况需先在封闭区域（如评标室旁会议室）开展内部合议，依据“法规条款+招标文件约定”形成统一处置意见后，再向采购中心、供应商反馈，杜绝公开讨论合规风险。
二是能力专业化，每季度组织现场实务培训，邀请政府采购评审专家、财政部门业务骨干进行讲解；开展情景模拟演练，提升经办人应急响应能力与程序合规意识。
——建立双平台发布与版本溯源机制。一是发布管控严格化，针对中央预算单位项目，建立“中国政府采购网+学校采购中心网”双平台同步发布机制，设置“发布前校验清单”，确保两平台信息无偏差；留存“发布截图+时间戳”。
二是附件管理溯源化，工程类项目上传清单、图纸前，需向采购中心获取“审计终审版确认函”，并与初稿比对“项目名称、工程量、单价上限”等关键信息；货物/服务类项目需确认“需求文件含最新政策要求”。
——构建人员与服务双维度管控体系。一是沟通渠道畅通化，推行服务岗AB角制度，开标时段安排“现场经办人+后台咨询岗”，确保咨询电话（法定工作时段）接通率≥90%；建立咨询问题台账，对高频疑问形成标准化答复手册，提升响应效率；无法当场解答的问题，需在1小时内反馈经办人并回复供应商。
二是人员管控精准化，建立代理机构人员信息库，记录人员资质、服务历史、考核结果，对考核清退人员设置入职限制期（如6个月内不得参与学校项目）；开展入职前胜任力评估（含政策测试、流程实操），新入职人员需完成学校采购流程专项培训并考核合格后上岗。
三是服务质量量化考核，构建服务质量KPI体系，从进度达标率、质量合格率、供应商满意度、需求单位评价4个维度设置指标（如“进度达标率≥95%”“供应商满意度≥85分”），推动服务意识提升。
（作者单位：吉林大学商学与管理学院）
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