为压实采购人主体责任、破解需求编制不规范等痛点，广东财经大学持续深化采购领域内控体系建设，构建统一规范、权责清晰、全程闭环的采购管理运行机制。依托系统化制度建设，学校聚焦采购需求源头治理，创新建立四大需求管理工作机制，全方位提升采购工作合规质效、流程规范性与财政资金使用效能，为学校教学科研高质量发展做好采购保障。

采购需求管理存在的主要问题

一是市场调研不够扎实。有的采购项目前期市场摸底不深入、调研流于形式，造成项目预算虚高或标准偏紧，采购实施环节陷入被动。二是采购统筹计划性偏弱。需求使用单位缺乏采购全流程思维，有的项目未合理安排预留采购周期、意向公开时间等关键环节，影响项目整体进度。三是需求编制不够规范。采购项目技术专业性、政策规范性要求高，有的需求编制缺乏专业支撑，过度依赖市场主体提供技术参数，易埋下倾向性、排他性隐患，滋生采购合规风险。四是全生命周期管理理念缺失。有的项目仅关注采购价格、实施进度和交付目标，忽视后期配套运维、系统升级、资产报废等衍生成本，出现运维费用偏高、后续采购衔接困难等问题。

构建四大机制 推进采购需求管理创新

——建立各方责任与监督协同机制。学校明确界定用户单位、业务归口部门、采购与招投标中心（以下简称采购中心）、监督部门的职责边界，构建权责明晰、各司其职、全程监督的管理格局。用户单位作为采购需求第一责任人，牵头开展市场调研、需求初稿编制等基础工作；业务归口部门负责需求审核、专业论证、需求与标书确认、采购评审、合同管控及履约验收等归口管理；采购中心承担统筹组织采购需求合法合规性审查、集中审议等职责；财务、法制、审计、监察等部门依职能开展全过程监督检查，形成分工协作、齐抓共管的责任监督体系。

——建立政策规范与标准管控机制。学校出台专项工作通知，完善采购需求管理制度。统一制定采购需求确定书、采购实施计划书、需求与计划审查书、履约验收方案书等标准文本。常态化组织政策宣讲和业务培训，提升各单位需求编制规范化、专业化水平。主动对标国家标准、行业标准及政府采购示范范本。重大教学科研仪器、家具和物业服务等项目严格执行国家及行业技术标准。制定项目采购需求公示规范，对预算超100万元、技术复杂及社会关注度高的项目，采购文件编制前将项目需求在学校网站及省级政府采购网等公开征求意见5日，主动接受社会监督，从源头杜绝技术参数指向性、倾向性问题。

——建立需求调查与专业论证机制。学校明确100万元以上货物服务项目、400万元以上工程项目必须开展专项需求调查。充分参照历史采购案例、兄弟高校同行案例及财政部示范案例，科学编制采购需求、前置防范采购风险。严格禁止直接套用单一供应商、厂家及品牌专属技术参数作为采购需求标准。由业务归口部门牵头组织行业专家开展需求论证，委托第三方专业机构开展预算审核、市场询价和价格评审，以第三方审核结果作为项目采购最高限价，保障预算精准合理。

——建立合规审查与全生命周期管理机制。采购中心对照广东省财政厅政府采购常见问题清单、省直教育系统政府采购负面清单，逐项对采购需求开展完整性、合规性审查。组建由法制、审计、财务等部门参与的采购工作小组，实行常规项目一般审查、重点项目从严审查、重大特殊项目提交学校采购与招投标领导小组审议决策。建立采购人代表行为规范，充分关注项目需求与投标响应的一致性，推动启动异常低价审查，确保项目质量。强化采购全生命周期理念，在需求审查阶段提前引导使用单位和归口部门统筹考量后期运维、升级服务、资产报废处置等相关成本。在采购合同中明确质保期限、运维响应时效、报废收益处置等约定，切实扭转“重采购、轻运维、轻后续”的管理短板。

实施成效

——管理规范度与采购效率同步提升。通过明晰责任体系、统一标准文本、实行联合会商审查，全校各单位采购需求编制意识显著增强，需求管理流程更加规范。采购需求确定至采购文件定稿周期压缩3—5个工作日，大多数项目整体采购周期控制在30天以内。多个千万元级重大项目均按期完成采购实施、建设落地及资金支付。

——合规风控能力持续筑牢。近年来，采购需求与技术参数的准确性、规范性、完整性全面提升；未出现因需求编制问题导致废标、项目重启等情况；采购有效质疑与投诉率保持为零，市场竞争环境更加公平充分。

——资金使用效益实现稳步优化。依托第三方预算专业审核与公开市场化竞争，项目整体资金节约率稳定在10%左右，有的服务类项目节约率超30%。近年来，全校完成集中采购项目1500余项，累计节约财政及办学资金近3000万元。

——队伍专业能力与治理水平全面升级。学校建成标准明确、协同高效、全程可控的采购需求管理体系，用户经办、归口审核、采购审查、监督监察等队伍专业素养整体提升，需求编制质量、审查办理效率、项目履约满意度持续向好，为学校教学科研事业发展和后勤服务保障提供了坚实可靠的采购支撑。

（作者单位：广东财经大学）