■ 调研员：何义来

作为全国第三个、北方首个地区生产总值突破10万亿元的经济大省，山东始终锚定“走在前、挑大梁”目标定位，将政府采购作为优化公共资源配置、赋能绿色低碳高质量发展的核心抓手。本次调研显示，山东以政府采购“整秩序、建机制、促提升”三年行动为工作主线，将改革创新贯穿采购全流程、全环节，以制度创新、政策赋能、数字监管、规范提效构建起现代化政府采购体系，形成可复制、可推广的政府采购“山东样板”，为全国政府采购改革提供了齐鲁实践与路径参考。

2025年，山东省政府采购工作交出高质量发展答卷：全省政府采购规模达953.52亿元，同比增长9.84%；政府购买服务规模159.71亿元，同比增长4.44%；授予中小企业合同金额747.2亿元，占采购总规模比重达78.36%；绿色建材试点项目累计采购金额突破110亿元。亮眼数据的背后，是山东以政府采购效能提升，服务全省经济社会高质量发展的责任担当与实践创新。 

       一、改革攻坚：全域示范引领，构筑全国领先政采制度体系

山东聚焦政府采购关键领域与体制机制堵点，以国家级改革试点为突破，推动制度创新、流程再造、标准重构，多项工作走在全国前列，形成全域覆盖、标准统一、高效便捷的政府采购改革格局。

1.绿色建材试点实现全国唯一全域覆盖

抢抓国家绿色建材采购政策机遇，山东推动全省16市全部纳入国家绿色建材政府采购试点，成为全国首个且唯一实现试点全域覆盖、全链贯通的省份。建成省级统一绿色建材采信应用与数字化管理服务平台，实现项目申报、采信、采购、施工、验收全流程线上办理、全链条信息可追溯。截至2025年末，全省累计确定试点项目226个，覆盖学校、医院、保障性住房等民生领域，总投资2128.42亿元，建筑面积超1000万平方米，构建起绿色建筑与绿色建材协同发展的产业生态。

2.行政裁决示范打造标准化“山东样板”

作为全国第二批政府采购行政裁决示范点，山东印发统一流程指引与专家审查规则，规范全省投诉、举报、处罚三类案件办理规程、文书格式与办理时限，建立全省统一的裁决标准体系。上线覆盖省、市、县三级的行政裁决“一张网”系统，搭建“一站式”线上服务平台，与预算管理一体化系统数据互通，形成线上线下融合、高效便民的行政裁决机制，全面提升政府采购纠纷处理规范化、专业化水平。

3.制度创新夯实政府采购发展根基

全国率先出台《政府采购业务规范第1部分：采购人》地方标准，建立责任清单与负面清单“双清单”管理机制，推动采购人从“程序执行者”向“绩效管理者”转型。组建“政采服务先锋队”，开展“订单式”上门服务与政策宣讲，2025年累计服务20余场，优化省级政策6项；构建采购全生命周期“一件事”培训体系，累计培训超万人次，打造专业化政府采购人才队伍。 

       二、政策赋能：精准靶向发力，彰显服务发展大局核心功能

山东立足政府采购政策调控与导向功能，围绕中小企业发展、科技创新、绿色低碳、乡村振兴等国家战略，构建系统化政策支撑体系，以政府采购杠杆撬动市场活力，服务全省中心大局

1.全力支持中小企业纾困发展

持续清理政府采购领域隐性门槛与不合理限制，严格落实预留份额、价格评审优惠等扶持政策。创新推广“政采贷”合同融资模式，建立财政、金融机构、服务平台三方协同机制，为中小企业提供无抵押、无担保、低利率信用贷款，2025年全省累计发放贷款109.88亿元，有效破解中小企业融资难题。

2.精准驱动科技创新成果转化

落实创新驱动发展战略，引导高校、科研院所、医疗机构聚焦人工智能、高端装备、生物医药等领域，探索合作创新采购模式。综合运用首购、订购、评审加分、融资优惠等政策工具，支持创新产品从“样品”向“商品”转化，以政府采购为创新技术搭建应用场景、拓宽市场空间。

3.全面践行绿色低碳采购理念

将绿色标准嵌入政府采购全流程，严格执行节能、环保产品优先采购与强制采购政策。2025年，全省强制及优先采购节能节水产品9.18亿元，占同类产品规模87.76%；优先采购环保产品23.73亿元，占同类产品规模80.00%。同步推进公路基础设施绿色低碳发展试点，推动绿色采购从建筑领域向交通领域延伸。

4.扎实助力乡村产业振兴

依托“832平台”组织预算单位预留脱贫地区农副产品采购份额，2025年全省预留份额1.1亿元，实际完成采购额1.497亿元，超额完成采购任务，以政府采购实效带动脱贫地区产业发展与农户增收。 

      三、智慧监管：数字技术赋能，构建公平有序市场生态

山东以数字化转型为核心，构建“智慧监管+主体责任+专项整治”三位一体监管体系，推动政府采购监管从“事后查处”向“事前预防、事中干预”转型，维护公平竞争的市场秩序。

1.数字重构监管运行模式

出台《山东省政府采购电子交易管理办法》，推广电子营业执照、电子签章与远程异地评审，降低市场主体制度性交易成本。加快建设政府采购智慧监管系统，集成风险智能预警、数据动态巡检等八大核心模块，运用大数据模型精准识别围标串标、虚假投标等违法行为，实现全流程智能化监管。

2.压实全主体管理责任

强化采购人主体责任，督促完善内控机制、规范履约验收；清理“休眠”代理机构，强化执业监督与能力提升；修订评审专家管理办法，实施“红黄牌”动态管理，2025年清退违规专家26名，定向征集稀缺领域专家近1000人，全省在库专家达2.7万人，优化专家库专业结构。

3.专项整治净化市场环境

持续开展政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治，联合多部门实施“双随机、一公开”抽查，2025年抽查代理机构922家、采购项目4610个。实行采购人与代理机构“一案双查”，对违法违规行为“零容忍”，筑牢政府采购公平竞争底线。 

       四、规范提效：全链条闭环管控，提升政府购买服务资金效益

山东坚持“过紧日子”要求，以全链条管控、科学化管理提升政府购买服务质效，推动财政资金精准高效使用。

印发政府购买服务管理规范，严格执行指导性目录与禁止性事项清单，将购买服务预算纳入一体化系统独立核算、刚性管控。从严压减非必要、非刚性辅助性服务支出，实现支出占比连续四年下降。总结推广聊城“事前绩效审核”、德州“纪财联动”等基层创新经验，从源头核减低效支出、强化监督约束，全面提升资金使用效益。 

       五、展望2026：智联全域提质，开启政府采购发展新征程

2026年作为“十五五”开局之年，山东将以财政科学管理综合试点为契机，聚焦数字化转型、政策效能释放、营商环境优化三大方向，持续深化政府采购改革：

一是智联全域，打造政府采购“一张网”，实现预算、交易、监管、裁决全链路贯通，探索人工智能在采购全场景深度应用；

二是靶向赋能，巩固绿色建材试点成果，深化交通领域绿色低碳试点，升级“政采贷”平台，强化科技创新与中小企业支持；

三是降本增效，推进营商环境创新提升7.0行动，深化“一件事”集成服务，健全履约支付联动机制，以优质采购环境激发市场主体活力。 

一城一特色一地一标杆

山东16市全域纳入绿色建材政府采购试点，立足区域资源禀赋、产业基础与民生需求，将省级改革部署精准落地，在绿色采购、科创赋能、智慧监管、惠企便民等领域形成差异化、特色化实践，构筑起全省政府采购改革“百花齐放、协同共进”的发展格局。

1.济南市：2025年GDP总量14210.00亿元，全省政府采购数字化中枢与行政裁决核心示范区。政府采购规模达84.72亿元，占GDP比重0.6%。落实《济南市优化营商环境创新提升行动实施方案（2025版）》，将政府采购全流程数字化嵌入“爱山东・泉城办”政务服务体系，实现采购申报、合同备案“一网通办”；强化公平竞争审查，破除隐性壁垒；3D智慧管控平台与城市CIM平台协同，实现重大项目采购进度可视化监管，总部经济采购服务体系完善，绿色建材试点集中落地。

2.青岛市：2025年GDP总量17560.67亿元，计划单列市、绿色建材采购标杆城市。政府采购规模达101.28亿元，占GDP比重0.6%，绿色建材采购金额达65亿元，率先将绿色建材采购扩围至国企投资项目，试点项目数量和采购额全省领先；搭建起“绿建云”建筑产业工业互联网平台，实现绿色建材交易、智能化设计、在线检测、绿色金融、绿色保险、智能档案、项目监管等全程线上化；创新“1+11+N”全流程信息公开机制，实现政府采购信息全公开、无死角，信息公开程度全省领先；构建政府采购诚信监管体系，探索实施四种形态反向约束机制，政府采购领域营商环境持续优化。

3.淄博市：2025年GDP总量5088.89亿元，老工业基地转型示范。政府采购规模达43.25亿元，占GDP比重0.85%。出台《关于做好政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作的通知》等一揽子政策，创新评审专家抽取审核机制，从源头提升评审质量；全市已有21家企业通过国家绿色建材产品认证、13家企业获得绿色建材认证证书，绿色建材供应链支撑能力显著增强；聚焦工业绿色技改、高端装备与新材料创新采购，中小企业集群扶持力度突出，智慧监管全流程落地，助力产业绿色转型。

4.枣庄市：2025年GDP总量2502.52亿元，资源转型城市服务企业典范。政府采购规模24.60亿元，占GDP比重0.98%，中小企业合同占比达90.22%；“政采贷”真金白银激活企业活力，合同融资金额达9.88亿元，近百家企业受益。探索独具特色的精细化科学管理之路，强化源头约束，筑牢采购预算“防火墙”；创新“1+2+3=N”采购服务机制，打造争议化解“快车道”，推动裁决标准化；建立常态化代理机构职业资格检查机制，净化代理机构“生态圈”。

5.东营市：2025年GDP总量4502.73亿元，黄河三角洲生态采购特色城市。政府采购规模达24.54亿元，占GDP比重0.5%。依据《东营市营商环境创新行动计划(2024—2025年)》，推广框架协议采购模式，拓宽“政采贷”及履约保函融资渠道；强化绿色采购与科技创新支持，聚焦湿地修复、生态保护、节能低碳项目采购，油田配套中小企业采购支持体系完善，绿色采购与黄河重大国家战略深度融合。

6.烟台市：2025年GDP总量11350.98亿元，“三位一体”采购制度创新标杆。政府采购规模达113.51亿元，占GDP比重1.0%。构建“全周期管理、全方位服务、全过程监督”政府采购制度，创新“清廉医采”模式，打造“清廉医采综合服务平台”，支持在线查询2000万条在售商品数据、80万条历史价格数据。梳理373项责任条款，调处纠纷200余件，以入选省级政府采购行政裁决示范点为契机，规范投诉处理9大处理环节、43条执法标准，建立全市“上下联动、充分结合、一体推进”的行政裁决改革制度；；落实《创新实施“三位一体”政府采购制度助力烟台高质量发展》举措，构建“全周期管理、全方位服务、全过程监督”体系，中小企业合同占比连续3年超90%，“政采贷”累计办理近千笔、金额18.6亿元；落地21个国家级绿色建材试点项目，建筑面积111.7万平方米，总投资额103亿元，推动175家绿色建材企业注册、540个产品入库，激发企业绿色升级转型活力。绿色建材全域推广，县域采购标准化与信用监管走在全省前列。

7.潍坊市：2025年GDP总量8587.36亿元，制造业强市。政府采购规模达65.24亿元，占GDP比重0.75%。聚焦“三个重点”优化政府采购营商环境，累计投入325万元支持建设网上商城，服务采购单位2289家，3513家本地供应商实现“零门槛”入驻，双平台衔接实现采购全流程“零跑腿”，电子交易使用率达99.77%，年节约企业代理服务费300余万元；农机装备、化工新材料采购规模领先，中小企业采购占比持续保持在90%以上；推广政府采购合同融资缓解企业融资困难，2025年累计为132个项目提供融资金额10.4亿元；实现绿色采购与乡村振兴采购联动，采购节能环保产品占同类产品的比例达80%，预留脱贫地区农副产品采购份额12%；智慧采购下沉县域服务制造业升级。

8.济宁市：2025年GDP总量6128.09亿元，文旅与民生采购双轮驱动城市。政府采购规模达21.48亿元，占GDP比重0.35%。探索开展政府采购去标识化评审，对采用公开招标方式的货物和服务项目实施“盲审”项目共393个，进一步遏制了专家评审的倾向性，降低了围标串标风险，打造了公平、阳光的政府采购评审新业态。强化扶小助微，对非专门面向中小企业的采购项目，要求采购人面向中小企业的预留比例不低于60%，其中面向小微企业的预留比例不低于70%，给予小微企业价格扣除优惠比例最高达20%，有效提升了小微企业的竞争力。全市授予中小微企业政府采购合同金额20.59亿元，占政府采购合同总金额的95.89%、居全省第1位。强化金融纾困，优化政府采购合同融资流程，加大“政银企”对接力度，丰富融资产品供给，打造“政采贷”普惠金融产品20余种，鼓励金融机构为获取政府采购合同的中小微企业贷款，有效缓解企业融资难、融资贵、融资慢等问题。全市政府采购合同融资4.47亿元，为100余家中标企业提供贷款支持，有效缓解企业资金压力。

9.泰安市：2025年GDP总量3803.48亿元，文旅融合与民生保障采购重点城市。政府采购规模达30.38亿元，占GDP比重0.8%。落实《泰安市加快构建废弃物循环利用体系工作方案》，将低值可回收物回收利用纳入政府购买服务范围，鼓励补贴政策支持相关采购；泰山生态保护绿色采购标杆，绿色建材试点与古建筑保护修复结合，优先采购环保型修复材料，建立专项采购目录，绿色建材试点提质扩面，远程异地评审常态化，县域采购便民服务体系完善。

10.威海市：2025年GDP总量3896.09亿元，精致城市绿色低碳采购样板。政府采购规模达18.84亿元，占GDP比重0.48%。大力支持中小企业发展，2025年授予中小企业合同占比92.22%，政府采购脱贫地区农副产品总额居全省前列。深化公共资源交易与营商环境提升，实现采购公告、文件获取、投标响应、成交公示、合同备案全流程无纸化，电子化采购比例达到100%。全面取消政府采购投标保证金，推行证明告知承诺制，降低政府采购制度性交易成本。搭建政府采购信息敏感识别系统，提高政府采购管理数据化、智慧化水平。持续推进政府采购专家资源共享，实现政府采购项目跨省远程异地评标。

11.日照市：2025年GDP总量2689.96亿元，交通基建绿色采购先行区。政府采购规模达21.01亿元，占GDP比重0.78%，抢抓全国政府采购支持公路绿色低碳发展试点机遇，将钢渣资源化路用、铣刨料再生纳入政府采购优先采购目录，形成“技术标准—采购管控—工程应用—示范推广”全链条模式，为全国同类地区提供可复制经验。实现全流程绿色采购闭环，构建“设计定标、招标强制、验收把关”三位一体管控机制，确保绿色要求不打折扣。在设计端将碳减排、固废消纳纳入设计核心，在是招标端把绿色低碳指标列为实质性条款，优先选用拥有省级研发平台、核心专利的供应商，绿色建材中标率100%，在验收端严控第三方检测体积稳定性、重金属浸出、压实度、渗水系数等关键指标，不合格一律退场；实现公路建设养护绿色低碳材料、再生技术、低碳装备采购金额5500余万元，绿色低碳材料应用实现应采尽采。开展绿色采购、低碳施工专题培训6场，覆盖采购、施工、监理、检测人员360人次，推行“现场监管+远程可视化监管”双轨模式，绿色材料进场检测合格率100%，施工验收优良率100%。

12.临沂市：2025年GDP总量6862.15亿元，商贸物流之都。政府采购规模达35.41亿元，占GDP比重0.52%。落实《2025年临沂市政务公开工作要点》，推进政府采购信息主动公开，优化依申请公开办理流程，建设政务公开专区实现采购政策现场解读；脱贫地区农副产品采购核心区，中小企业采购全流程便利化，智慧采购下沉县域市场。

13.德州市：2025年GDP总量4214.61亿元，“纪财联动”监管创新标杆。政府采购规模达22.05亿元，占GDP比重0.52%，其中绿色建材采购8.6亿元（占比39%）。“纪财联动”监管创新全省推广，“政采慧眼”大数据监控获评省级创新，获评全国“优化政府采购营商环境先进单位”“政府绿色采购先进单位”；中小企业合同占比超80%，“政采贷”累计融资23亿元；京津冀协同农产品采购、绿色建材县域推广成效显著，源头绩效审核严控资金效益。

14.聊城市：2025年，聊城市地区生产总值3304.15亿元，政府采购规模43.85亿元，占GDP比重1.33%，以“事前绩效审核”为创新标杆，深化全流程监管，获评全国“政府采购先进监管单位”。事前指导预算单位健全内控、严控需求管理，杜绝随意抬高供应商门槛，并细化价格权重指引从源头提升资金效益。事中依托大数据分析优化预警系统，实现围标串标、弄虚作假等行为的智能筛查与预警，同时规范采购人选派与评审程序，压实主体责任。事后畅通供应商救济渠道，优化行政裁决流程，依法保障交易主体合法权益。

15.滨州市：2025年GDP总量3558.17亿元，高端铝业、化工产业转型特色城市。政府采购规模达18.41亿元，占GDP比重0.51%，其中绿色采购0.78亿元，占比85.71%，全市授予中小微企业总额：16.77亿元，占全部采购额的91.09%，节约资金0.19亿元，节约率1.03%。聚焦产业转型与资金效益提升；黄河流域生态修复与绿色建材采购联动，中小企业采购扶持精准，智慧监管基层应用全覆盖。

16.菏泽市：2025年GDP总量4937.40亿元，鲁西南乡村振兴采购主力。政府采购规模达47.05亿元，占GDP比重0.95%。“政采贷”累计融资21.68亿元，惠及企业174家；4个绿色建材试点项目总投资11.9亿元，施工面积25.7万平方米；全面取消政府采购投标保证金，推行履约保函非现金缴纳，学校、医院、保障房绿色建材采购普惠民生，脱贫地区农副产品采购规模大，采购服务下沉基层助力区域振兴。