代理机构如何做好法律风险防控与战略转型

2025年09月29日 09:54 来源：中国政府采购报【打印】

■ 王珊珊

随着政府采购制度改革持续深化，我国政府采购正从“程序合规”向“绩效导向”转型。《政府采购代理机构监督检查暂行办法》（以下简称《办法》）的出台，标志着代理机构监管步入制度化、常态化。同时，财政部联合多部门连续开展政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治，进一步强化了对代理机构的常态化监督要求。在此背景下，代理机构亟须系统构建覆盖业务全流程的法律风险防控体系，以合规运营为基础、专业服务为核心，积极适应监管新常态，实现可持续发展。

全流程法律风险识别与重点防控环节

代理机构的法律风险贯穿采购活动始终，须结合《办法》要求与专项整治重点，从主体资格、文件编制、程序执行、评审组织等关键环节识别并管控风险。

一是主体资格环节。《办法》明确要求代理机构须持续符合名录登记条件，其中常见风险包括登记信息不实、专职人员数量不达标、评审场地及设备不符合“三区分离”要求等。建议建立专职人员动态台账，落实24小时内信息更新机制；定期开展场地与设备自查，确保功能完备、记录完整；每季度对照登记条件全面核验，确保持续合规。

二是文件编制环节。采购文件合规是保障采购公平的基础，但目前存在的突出风险包括设置倾向性、歧视性条款，以及技术参数“量身定制”等。建议建立“标准+审查+模板”三重防控机制；制定歧视性条款审查清单，实施业务与合规部门“双审机制”；分类建立招标文件标准模板，从源头上杜绝文件瑕疵。

三是程序执行环节。程序合规是政府采购合法性的基本要求，其中常见问题包括未严格按法定时限执行、违规收取保证金、信息发布不规范等。建议依托电子化平台实施流程控制与节点预警；对保证金实行专户管理及自动提醒；严格履行信息披露义务，确保全流程操作留痕、有据可查。

四是评审组织环节。公平评审是保障采购质量的关键，其中的风险主要集中在专家抽取不规范、代理机构干预评审、评审记录缺失等方面。建议严格通过指定平台随机抽取专家，落实回避审查相关要求；明确现场人员行为禁令，杜绝暗示引导；完善评审全过程记录，由多方签字确认并存档。

构建“制度+人员+技术”三维防控体系

一是健全内控制度体系。设立独立合规管理部门，构建“业务执行—合规监督—审计核查”三道防线；制定覆盖委托代理、质疑答复、评审管理等环节的标准化制度与操作规程；实施定期与专项审计，审计结果与绩效挂钩，形成问责闭环。

二是强化人员管理与培训。开展背景调查，严把人员“入口关”；建立常态化培训机制，聚焦新规解读、案例复盘与实操培训；将合规表现纳入绩效考核，实行重大违规“一票否决”；定期开展廉洁教育，签订承诺书，筑牢“不敢腐、不能腐、不想腐”的机制防线。

三是推进技术赋能与数字化管控。建立全流程电子化采购平台，实现业务在线化、节点可控化、异常预警化；引入大数据分析，监测供应商行为特征和项目关键指标，智能识别围标串标线索与合规隐患；加强信息系统安全管理，实行数据分级授权与加密存储，防范信息泄露。

推动从被动迎检到主动成长的战略转型

一是建立常态化自查自纠机制。制定季度自查计划，采用抽样与重点核查相结合的方式，覆盖所有业务环节；设计风险自评表，形成自查报告与整改台账，明确责任人与完成时限；定期复盘共性问题，优化防控措施，形成“检查—整改—提升”的管理闭环。

二是完善监督检查应对机制。规范应对监管专项检查，做好事前资料梳理与补正，事中积极配合、有效沟通，及时提供证明材料；对指出的问题制定整改“路线图”，按时报送结果；依法依规提出申辩，维护合法权益。

三是积极融入协同监管生态。主动参与政策调研和行业研讨，为制度完善提供实践参考；积极加入行业协会，开展合规交流与经验共享；与同行建立风险信息共享机制，共同防范跨区域、跨项目风险，营造合规共治的良好生态。

严防“四类”违法违规行为

一是严禁差别歧视条款。强化采购需求审查，拒绝设置不合理资格条件或技术参数；推行需求论证与公示机制；对采购人提出的不合规要求，应书面拒绝并报备监管部门。

二是规范代理服务收费。严格依规收费，明确公示收费依据与标准，禁止超范围、超标准收费或转嫁费用；定期开展收费自查，建立投诉快速处理机制。

三是加强供应商诚信管理。建立供应商黑名单制度，将提供虚假材料、串通投标等失信主体拒之门外；推行投标人合规承诺制，强化其主体责任与法律意识。

四是严防围标串标行为。运用技术手段加强投标数据分析，识别IP异常、报价规律趋同等线索；提示评审专家关注串标嫌疑，鼓励及时报告异常情况。

面对政府采购改革与监管强化新形势，政府采购代理机构应主动告别过去“拉关系、走程序”的旧模式，将合规管理融入机构文化、业务流程和创新发展，坚定走专业化、数字化之路，逐渐成为以价值创造为导向的现代政府采购咨询服务提供者。唯有将法律合规能力、专业服务能力与诚信品牌建设深度融合，才能在激烈的市场竞争中行稳致远，为我国政府采购高质量发展注入持久动力。

（作者单位：湖南省招标有限责任公司）

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