“十四五”时期黑龙江构建政采管理新体系综述
2025年12月09日 08:31 来源：中国政府采购报 【打印】 
“十四五”时期，在深化政府采购制度改革的大背景下，黑龙江省进行了一系列旨在提升效率、透明度和政策效能的探索。以制度创新为先导、政策功能为依托、数字转型为引擎、监管升级为保障，全力构建“规范透明、高效便捷、绿色创新”的政府采购管理新体系。5年间，政府采购规模突破2020亿元，累计节约财政资金454亿元，政策功能充分发挥，营商环境持续优化，为全省经济社会发展注入强劲动力。
制度筑基：
构建全链条监管框架
规范与透明是政府采购的生命线。“十四五”期间，黑龙江省财政厅将完善制度体系作为改革的基石，其核心思路在于明确权力边界、规范运行流程并实施有效监督。
5年间，黑龙江省财政厅出台《黑龙江省财政厅关于规范和优化政府采购程序的通知》《黑龙江省政府采购供应商不良行为记录管理办法》《黑龙江省政府采购合同融资管理办法》《省级政府采购项目绩效评价管理办法》等30项管理制度，并对《黑龙江省政府采购评审专家管理办法》《黑龙江省财政厅执行政府采购活动“承诺＋信用管理”准入管理制度》《黑龙江省政府采购合同监督管理办法》《黑龙江省政府采购投标（响应）电子保函管理办法》等16项制度进行了修订。
目前，黑龙江已构建以政府采购法为核心的监管法律法规和制度115项，监管制度体系涵盖采购方式、采购需求、采购流程、权益救济等多个管理领域，实现对政府采购监督管理的全覆盖，初步建立了全链条、全过程、全方位的政府采购监管制度体系。
政策赋能：
引导产业与区域发展
“十四五”期间，黑龙江将采购行为与支持中小企业、乡村振兴、科技创新及绿色发展的宏观目标相衔接。
在促进中小企业发展方面，依据《政府采购促进中小企业发展管理办法》和《财政部关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知》等政策文件精神，阶段性提高面向中小企业采购的价格评审优惠幅度、预留份额和预付款比例，引导各级预算单位加大对中小企业采购的倾斜力度。5年来，中小企业参与并中标政府采购项目47.31万个，中标项目金额总计1126.09亿元，占全部政府采购合同总金额的78.18%。
在支持脱贫攻坚和乡村振兴方面，依托“832平台”采购脱贫地区农副产品，帮扶脱贫地区产业发展。通过扩大预留份额比例、加强宣传指导、强化跟踪督导等举措，推动脱贫群众就业增收，促进乡村振兴和城乡协调发展。2021年以来，黑龙江各级预算单位和国有企业通过“832平台”预留采购份额6.01亿元，占食堂食材采购额的14.7%，完成采购金额6.16亿元，有效支持脱贫攻坚和乡村产业振兴发展。
在激励创新方面，黑龙江省财政厅通过印发专门通知、设立线上专区等方式，为创新产品和服务进入采购市场开辟通道。通过单一来源等方式采购科研仪器、医疗设备等创新产品达6347.4万元，为技术成果转化提供了应用场景。
在践行绿色采购方面，黑龙江省财政厅严格执行国家既定的节能和环保产品品目清单，对相关产品实施优先或强制采购。2021年以来，全省采购节能节水产品48.9亿元，占比达99.4%；采购环境标志产品67.6亿元，占比达98.4%，助力绿色产品推广与绿色发展。
环境优化：
降成本、提效率与建信用
营商环境的优劣直接关系到市场主体的活力和参与度。黑龙江连续5年开展优化政府采购营商环境专项行动，在降低交易成本、提升流程效率和构建信用体系方面取得实质性进展。
破除壁垒，保障公平竞争。“十四五”期间，黑龙江省财政厅在2021年、2022年自主开展政府采购领域突出问题专项整治，2024年、2025年按照财政部部署，深入开展政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治，严肃查处政府采购各类违规违法行为。
截至目前，发现围标串标、非法转包、应采未采等问题线索5178个，已依法依规处理违法违规线索973个（处理9家采购人，处罚551家供应商、97家社会代理机构，取消157名评审专家资格），向各级公安、纪检监察部门移交项目线索443个，向各级纪检监察部门移交公职人员违法违纪线索16个。同时，先后分四批次通报了40个政府采购领域突出问题典型案例，对政府采购各方当事人起到了警示和震慑作用。
此外，黑龙江省财政厅通过简化政府采购电子卖场准入条件等一系列举措，将政府采购市场向省内外企业特别是中小微企业开放；开展政府采购备选库、名录库、资格库专项清理工作，在全省范围内彻底清理97家采购人设置的172个政府采购备选库、名录库、资格库，保障各类市场主体公平参与采购活动。
技术赋能，实现“一网通办”。黑龙江省财政厅以省级新版政府采购管理平台为核心，构建了“全省一张网”系统。除涉密项目外，将采购意向公开、电子招投标、远程评标、质疑投诉、合同融资、监督预警等32个大项、86个小项业务全部线上化。以“数据跑路”替代“企业跑腿”，并与预算管理一体化系统深度对接，形成了从预算到支付的全流程、可追溯的闭环管理，提升了透明度和效率。
多措并举，为企业降本增效。黑龙江省财政厅要求全面停止收取采购文件工本费；推行“承诺+信用管理”准入制，供应商参与投标无需再提供相关财务状况等证明材料；引入电子保函服务，替代传统现金保证金。同时，推出“政采贷”服务，帮助中标企业凭合同获得贷款6.62亿元；全面推行不低于合同金额30%的预付款制度，有效缓解其资金周转压力。
信用引领，构建新型监管机制。黑龙江省财政厅在全国范围内较早构建了一套覆盖采购人、供应商、代理机构和评审专家四方主体的信用评价体系，将监管对象划分为A至E五个信用等级，并将评价结果与监督检查频次、保证金缴纳额度等挂钩。自今年9月底起，通过系统自动应用信用评价结果，实现优惠政策“免申即享”，已为2535家A级供应商减少投标保证金1.5亿元，激励市场主体诚信守约。
“十四五”收官在即， 黑龙江政府采购改革交出了一份以“创新”为魂、以“效能”为骨的答卷。这是一场制度、政策、技术、信用“四轮驱动”的系统性变革。从夯实监管根基到释放政策红利，从数字蝶变到信用赋能，每一步都精准踏在提升公共资金效能与激发市场活力的鼓点上。征程万里风正劲，这场深刻的变革，已为黑龙江经济社会高质量发展注入了源源不断的政采能量。（本报记者 程志娟 通讯员 王鑫）
（原标题：决胜“十四五”·之九 数字赋能 监管护航 政策聚力——“十四五”时期黑龙江构建政采管理新体系综述）
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