■ 樊乐乐

　　摘要:随着部分单位管理归属从地方或部队转为中央派驻，其政府采购模式逐步拓展为集中采购机构采购、部门集中采购与自行采购并行的多元模式。然而，监管体系、采购机制及政策法规的调整，使得派驻单位在部门集中采购实践中面临认知分歧、流程衔接不畅及评价标准差异等问题，导致采购需求与基层实际需求脱节。本文以“剃头匠现象”为类比视角，系统剖析当前部门集中采购工作中存在的核心矛盾，从认知统一、机制优化、执行落地三个维度，提出真实合理编制采购需求的实践路径，旨在消除“唯价格论”与“唯品牌论”的极端认知，实现采购结果与基层实战需求的精准匹配，提升财政资金使用效益与公共服务保障效能。

　　关键词:部门集中采购；采购需求编制；剃头匠现象；认知分歧；财政资金效能

　　一、引言

　　在行政体制改革深化背景下，部分单位经历管理归属调整后，政府采购体系随之重构，部门集中采购作为衔接财政资金管理与基层服务需求的关键环节，其规范化开展对保障公共服务质量具有重要意义。相较于传统属地政府采购，多元采购模式下的部门集中采购涉及监管主体、政策依据与实施流程的多重变革，导致不同岗位人员对采购流程规范、周期管控、供应商选择及经费控制等维度形成差异化评价。

　　当前，部门集中采购的核心痛点聚焦于采购需求编报的合理性与可行性失衡：基层一线作为需求发起者与实际使用者，对采购结果存在“优质化”期待；需求与采购部门受限于政府采购法规框架，难以完全满足个性化需求，形成“需求与结果错配”的矛盾。若仅停留于政策法规与程序争议，无法从源头解决采购需求与基层实战需求的适配问题，将进一步加剧装备耐用性不足、舒适性欠佳、个体适配性不强等现实困境。

　　基于此，本文引入“剃头匠现象”这一生活化类比，从认知、机制、执行三个层面解构部门集中采购需求编制的核心问题，探索兼顾财政资金合规性与基层需求实用性的破题路径，为部门集中采购工作的规范化、精准化开展提供理论参考与实践指引。

　　二、“剃头匠现象”的内涵解析及其对部门集中采购的启示

　　“剃头匠现象”作为日常生活中普遍存在的服务体验场景，其本质是“需求认知-价值判断-结果评价”的动态互动过程，与部门集中采购中“基层需求-采购实施-结果反馈”的逻辑链条具有高度契合性。通过解析该现象的特征与规律，可提炼出对部门集中采购需求编制的关键启示。

　　2.1 现象观察：服务价格与场景的差异化呈现。理发服务市场存在显著的价格分层与场景差异：从6元的路边快剪、10元的超市快剪，到35元的社区理发店，再到数百元的专业美发沙龙服务及上千元的私人定制，价格区间覆盖低、中、高多个层级。同一服务需求下，消费者的体验评价呈现多元化特征：部分消费者对低价快剪满意度较高，部分消费者即便支付高额费用仍对结果不满，反映出“价格与体验并非线性正相关”的市场规律。

　　2.2 核心共性：基础功能需求的普遍满足。无论价格高低与场景差异，所有理发服务均能实现“修剪头发”这一核心功能目标，即满足消费者对头发长度与基础整洁度的基本需求。这一共性特征表明，任何服务或产品的价值基础均源于核心功能的实现，脱离核心功能的附加服务无法构成价值主体。

　　2.3本质差异：附加价值对价格与体验的影响。理发服务的价格差异本质上源于附加价值的分层：一是显性附加价值，包括服务环境舒适度、操作专业度、配套护理服务等；二是隐性附加价值，如专属服务带来的情感认同、沟通顺畅形成的体验愉悦感等。值得注意的是，附加价值与核心技术并非等同——部分资深理发师脱离品牌机构后，服务价格显著降低，但核心理发技术仍能维持较高水平；反之，部分服务者因“头衔升级”提升价格，核心技术却未同步优化，导致消费者流失。

　　2.4对部门集中采购的启示。从“剃头匠现象”映射部门集中采购，可得出三点核心启示：其一，采购需求应聚焦“核心功能”，如装备的实战性能、服务的基础保障能力，避免因过度追求附加价值导致财政资金浪费；其二，价格差异需结合“全要素价值”判断，不能单纯以价格高低界定产品优劣，需考量品牌价值、售后保障、供应链稳定性等隐性成本；其三，结果评价需兼顾“客观标准与主观体验”，既要满足法规与技术指标的硬性要求，也要关注基层一线的实际使用体验，避免“唯指标论”或“唯体验论”的极端认知。

　　三、当前部门集中采购工作中存在的核心问题

　　部门集中采购经费源于财政资金，其使用需遵循“合规性、节约性、效益性”原则，既要杜绝腐败与浪费，又要保障基层公共服务的正常开展。然而，在实践过程中，因参与主体的角色定位、职责分工与认知逻辑差异，部门集中采购工作暴露出一系列问题，具体可归纳为以下三方面。

　　3.1认知分歧：对部门集中采购本质的理解偏差。基层一线、需求部门与采购部门基于角色立场，对部门集中采购形成截然不同的认知，导致需求传递与实施路径脱节：一是基层一线层面。将争取到的财政资金等同于“专属使用资金”，认为部门集中采购仅是“程序性流程”，对无法采购到认知中“优质产品”的结果存在质疑，倾向于将问题归因于需求与采购部门的政策理解偏差或执行不到位；二是需求部门层面。受限于综合评分法对“主观评判标准”“品牌型号限定”的约束，在完成基层需求归集与核心技术参数整理后，将采购结果未达预期的责任归咎于采购部门的执行环节；三是采购部门层面。以“政策合规性”与“成本控制”为核心目标，认为财政资金的使用需优先满足“防止腐败、勤俭节约”原则，仅需保障产品基本功能达标，若需求部门提供的采购需求缺乏精准性、技术文本无法有效区分产品优劣，则无法实现“优质采购”。

　　3.2 机制障碍：采购流程的衔接不畅与协同缺失。部门集中采购涉及“基层报需求-需求部门归集-采购部门实施”的多环节流程，但在实践中存在显著的协同壁垒：一方面，“各管一摊”的工作心态普遍存在。受巡察审计对采购工作的严格监管影响，部分岗位人员秉持“多做多错、少做少错、不做不错”的消极态度，缺乏主动协同意识——基层一线仅关注需求上报与资金争取，需求部门仅完成基础需求归集，采购部门仅按程序推进采购，各环节缺乏深度沟通与反馈机制；另一方面，流程表面化导致需求传递失真。各环节仅满足“程序合规”的表层要求，未深入挖掘基层需求的核心痛点，基层真实需求无法有效转化为采购技术指标，问题反馈渠道不畅，矛盾出现时易形成“相互推诿”的局面，难以形成采购工作合力。

　　3.3 评价失衡：采购结果评价标准的差异化冲突。基层一线、采购部门与监管部门基于信息获取渠道与价值判断逻辑的差异，对采购结果形成截然不同的评价体系，具体表现为：一是基层一线的“经验型评价”。对产品的认知依赖过往使用经验，形成双重主观定式。在价格认知上，将既往采购价格区间默认为“合理标准”，低于该区间则判定为“劣质产品”，高于区间则怀疑“存在利益输送”；在质量认知上，以“过往使用品牌”为标杆，非熟悉品牌即归为“不合格产品”，尤其当新产品价格低于历史采购价时，负面评价倾向显著强化。此外，成熟行业产品的“外观同质化”特征，使基层难以直观分辨产品内在差异，进一步加剧对价格合理性的误解；二是采购部门的“合规-成本型评价”。以“低价+达标”为核心判断标准，若采购产品符合技术参数要求且价格最低，即认定为“采购管控成功”，忽视基层基于使用体验的顾虑，以及产品品牌价值、售后保障等隐性价值差异，导致评价结果与基层实际需求脱节。

　　四、部门集中采购需求合理编制的实践路径

　　解决部门集中采购“需求与结果错配”的核心，在于从源头优化采购需求编制流程，实现“基层需求-政策合规-采购实施”的有机统一。基于前文对问题的剖析，结合“剃头匠现象”的启示，提出以下三方面实践路径。

　　4.1 统一认知：共同界定“需求达标”的核心标准。认知统一是采购需求合理编制的前提，需打破基层一线、需求部门与采购部门的认知壁垒，构建“协同共赢”的价值共识：首先，明确“整体目标一致性”原则。将三方定位为“采购工作共同体”，而非独立割裂的环节，以“采购结果满足基层实战需求”为共同目标，摒弃“职责推诿”的消极心态，通过定期联席会议、需求研讨会等形式，建立常态化沟通机制；其次，构建“价值-质量平衡”的评价框架。借鉴理发服务中“基础功能与附加价值匹配”的逻辑，在采购需求编制中明确三个核心问题：一是“核心功能目标”，即采购产品必须满足的基层实战需求，如装备的防护性能、服务的响应速度；二是“最低质量标准”，即基层可接受的质量底线，避免因过度压缩成本导致产品无法使用；三是“附加价值优先级”，在预算约束下，区分“必需附加价值”（如装备的售后维修服务）、“有益附加价值”（如产品的轻量化设计）与“可妥协附加价值”（如非核心功能的品牌标识），形成三方认可的“需求达标”标准。

　　4.2 精准定位：破除品牌迷信，聚焦核心技术参数。部门集中采购使用财政资金，需避免“唯品牌论”的惯性思维，以“核心需求匹配”为导向，实现采购需求的精准化编制：一方面，开展市场调研与需求拆解。需求部门需深入调研产品市场，梳理不同品牌的技术特征、价格构成与服务能力，识别产品“核心技术参数”与“非核心附加成本”——如装备的材质标准、性能指标属于核心参数，而品牌溢价、包装设计等属于非核心成本，避免将非核心成本纳入采购需求，导致财政资金浪费；另一方面，拓展供应商选择范围。打破“知名品牌偏好”，评估非知名品牌、新兴品牌的实际能力，重点考察其核心参数达标情况、过往类似项目履约记录及售后保障体系，判断其是否契合采购的“场景定位”与经费水平，形成“多元供应商池”，既降低单一品牌依赖风险，又实现采购成本与实战性能的平衡。

　　4.3 需求转化：立足基层实战，构建可量化评价指标。基层一线作为采购产品的最终使用者，其真实需求是采购需求编制的核心依据。需通过“调研-提炼-转化”的流程，将基层定性需求转化为可量化、可评审的技术指标与评价因素：

　　首先，开展深度基层调研。需求与采购部门需联合组建调研团队，采用实地走访、座谈会、问卷调查等形式，收集基层一线的使用痛点——如装备穿戴的舒适度、操作的便捷性、维护的难易程度，以及安全隐患点；同时，明确基层对核心功能的场景化需求，如不同作业环境下装备的性能要求，形成“需求清单”；

　　其次，需求量化与指标转化。将基层定性需求转化为可量化的技术指标，如将“服装舒适性”转化为“量体裁衣”，将“面罩贴合度”转化为“现场试戴10次后进行密闭性测试”；同步将基层需求优先级转化为评审因素权重，如核心功能参数占比不低于50%，样品测试评分占比20%-30%，非核心附加价值占比不超过20%，确保评审过程与基层需求高度契合；

　　最后，建立需求反馈与迭代机制。采购结果落地后，收集基层一线的使用评价，分析需求编制与实际使用的偏差，如技术指标是否遗漏关键需求、评审权重是否合理，形成“需求编制-结果反馈-迭代优化”的闭环，持续提升采购需求的合理性与精准性。

　　五、结论

　　部门集中采购需求编制是连接财政资金管理与基层公共服务需求的关键纽带，其合理性直接决定采购结果的效能与财政资金的使用效益。本文通过“剃头匠现象”的类比分析，揭示出部门集中采购中认知分歧、机制障碍与评价失衡的核心问题，提出“统一认知-精准定位-需求转化”的实践路径。

　　笔者认为，部门集中采购需求合理编制需实现三个“统一”：一是认知统一，打破主体间的理解偏差，构建“价值-质量平衡”的需求标准；二是目标统一，聚焦基层实战需求，破除品牌迷信，以核心技术参数为导向；三是流程统一，建立“调研-转化-反馈”的需求管理闭环，将基层定性需求转化为可量化的采购指标。

　　未来，部门集中采购工作可进一步探索数字化工具的应用，如构建“需求数据库”整合基层需求信息，利用大数据分析产品市场价格与性能关联，提升采购需求编制的科学性与效率，最终实现“财政资金合规使用”与“基层实战需求满足”的双重目标，推动部门集中采购工作高质量发展。 

　　（作者单位：福建省消防救援总队）