近日，江门市印发了《江门市加快发展养老服务业的实施方案》（以下简称《方案》），提出保障养老设施建设用地、加快推进养老机构建设、规范居家养老服务发展、推进养医融合模式、强化养老行业人才保障五大重点工作任务，助力我市“十三五”期间养老服务业发展。为此，记者采访了市民政局社会福利和社会事务科科长伍岸明及部分老人，对《方案》进行解读。

　　内容

　　思路活、目标高、任务实

　　《方案》的总体思路突出“活”，开拓政府与市场两种资源。充分发挥市场在配置养老服务业资源中的决定性作用，活用市场；政府则负责保障基本养老服务对象，统筹养老服务行业发展。通过完善政府购买服务机制，支持和引导社会力量参与养老服务业体系建设，构建以市场为主体、政府保基本的多元化养老服务发展新格局。

　　其次，《方案》的主要目标突出“高”，全方位构建多元化社会养老服务体系。具体是全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系；城乡居家和日间照料养老服务设施覆盖率达到100%；全市每千名老年人养老床位数达到35张以上；养老机构、居家社区生活照料和护理等服务提供1万个以上就业岗位；居家生活的老年人得到养老服务的广泛支持，生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等养老服务覆盖城乡所有老年人。

　　再次，《方案》的重点任务突出“实”，细分了45项工作任务，分项明确实施措施、负责单位及时间进度，确保每项工作落到实处。

　　解读

　　三大亮点值得关注

　　市民政局社会福利和社会事务科科长伍岸明表示，从该《方案》可见，我市“十三五”期间养老服务业发展的工作重点从机构养老向居家养老转变，关注解决养老服务的更广需求；改革方向从以公办为主向鼓励吸引社会资本参与转变，调动发挥市场和社会力量的更大作用；建立完善惠民惠企政策，共享我市经济社会发展的更多成果。

　　目前，我市正在申请将《江门市民办社会福利机构管理实施细则》列入2016年政府规范性文件制定，重点是系统、全面地完善促进民办社会福利机构（含养老机构）发展的扶持优惠政策。

　　从机构养老向居家养老转变

　　《方案》提出，未来五年，我市着重规范居家养老服务发展，区（市）、街道（镇）、社区（村）三级居家养老服务网络，健全政府向社会力量（主要是社工机构）购买居家养老服务的政策措施及指导性目录。

　　解读：过去相当长时间内，我市社会养老服务体系主要是机构养老，建设社会福利院和农村敬老院，为“三无”“五保”等政府供养对象集中居住创造条件，而居家养老服务发展相对较为薄弱。2013年，《江门市“大民政”工作方案》提出，积极构建以居家养老服务为主体的养老服务体系，明确了我市近年来养老工作的发展重点和方向。目前我市已建立城乡居家养老服务站点207个、日间照料中心77个，已建立老年人服务设施3434个，城市社区实现全覆盖，农村覆盖99%的行政村，有效缓解了辖区老人居家养老服务需求。

　　从以公办为主向鼓励吸引社会资本参与转变

　　《方案》明确，加快各市、区养老重点项目建设，推动建设规模化、连锁化的知名养老机构，发挥其示范引领、专业培训作用；鼓励港、澳、台、华侨和外国资本在我市设立养老机构；支持民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合、改造，用于养老服务。通过整合政府与市场两种资源，构建以市场为主体、政府保基本的养老服务市场。

　　解读：我市现有公办养老机构77家，其中民政系统5家，镇街敬老院69家，其他系统3家，敬老院数量较以前减少3家。我市积极鼓励和引导社会资本建设养老机构，全市已建有民办养老机构19家，其中营利性民办养老机构6家，非营利性民办养老机构13家。

　　建立完善惠民惠企政策

　　《方案》提出，采取公办民营、公建民营、PPP模式推进公办养老机构改革或合作兴建养老机构。

　　解读：在惠民方面，今后将实现三大保障。一是服务保障，居家老年人得到养老服务的广泛支持；公办养老机构重点为城乡“三无”老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人和失独老人提供基本供养、护理服务。二是补助保障，建立经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度，逐步提高高龄老人津贴补助标准；组织实施"银龄安康"行动，不断扩大老人意外伤害综合保险参保覆盖面。三是医疗保障，基层医疗卫生机构应当为辖区内的老年人免费提供国家基本公共卫生服务范畴内的老年人保健，并探索建立长期护理保险制度。

　　在惠企方面，一是进行资源整合，通过委托管理、合作经营等公办民营、公建民营模式，推动公办养老机构改革试点；二是政策优待，简化民办养老机构审批手续、规范程序、公开信息，逐步实现网上审批、服务动态跟踪和信息化管理，开辟绿色通道；对自主创办养老服务企业的特定人群给予一次性5000元的创业资助。

　　老人声音

　　希望政府能多建一些好的养老院

　　60多岁的刘世民夫妻有一个儿子，已出国定居，老两口成了空巢老人。“儿子说接我们出国居住，但我们不懂英语，也不喜欢外国，我们还是喜欢呆在江门呢。现在我们两老口的生活还能自理，但年纪再大点未必能自理，所以十分盼望政府能多建好一点的养老院。”

　　记者告诉两位老人，政府规划筹建以医养结合为特色的蓬江区老年公寓该项目投入使用后将成为该区首个“民办公助”，集休闲养老、医疗护理于一体的新型医护型养老院，刘老伯连声称赞：“最好以后每个社区都有居家养老服务站或敬老院，这样老人们的晚年就可以乐无忧了。”