安阳市于1996年进入老龄化社会，目前已进入快速发展期。据预测，到2020年，安阳市60岁以上老年人将达到75万人，约占常住人口的17%。

　　今年8月出台的《安阳市人民政府关于进一步推动养老服务业发展的意见》（以下简称《意见》）指出，要进一步应对人口老龄化，满足老年人多样化、多层次的养老服务需求。该《意见》有哪些亮点？将对安阳市养老服务业带来哪些新变化？8月25日，市民政局社会福利和慈善事业促进科科长袁风涛就《意见》作出政策解读。

　　机构养老

　　养老服务机构实行备案制

　　以往开设一家养老服务机构需要首先到民政部门提出申请，获得同意后，再办理立项等手续。《意见》出台减少了审批环节，开设养老服务机构只需要按照标准进行建设，完成建设后，提交规定的材料，经民政部门到现场审核通过后，直接申请发放《养老机构设立许可证》。

　　《意见》指出：建立健全养老服务准入、退出、监管机制，社会力量投资建设的养老服务机构项目实行备案制，民政部门不再设置筹建审批，开展其他养老服务或产品研发、生产的机构，不需要再发放《养老机构设立许可证》。属营利性的企业单位应到工商部门注册登记，属非营利性的民办非企业单位由民政部门直接注册登记。为老年人提供集中居住和照料服务的养老服务机构，实行许可制，由民政部门许可，并发放《养老机构设立许可证》，加强饮食卫生、消防安全、疾病防治、康复护理、服务价格等方面监管力度。

　　自2011年，政府对安阳市城区符合条件的非营利性社会办养老机构，给予了建设补贴和运营补贴，目前已累计为7家养老服务机构发放建设补贴和运营补贴86万余元。从2015年起，若在养老服务业创业，申请开设养老服务机构，政府给予建设补贴和运营补贴标准将有所上涨。“养老服务机构建设的补贴标准将从新建每床位1500元提高到2000元，租用每床位1000元提高到1300元；将养老服务机构运营补贴标准从实际入住老人每床位50元提高到60元，并随经济社会发展水平自然增长。”目前，安阳市各类收养性养老服务机构达到191个，设置收养床位14820张，涵盖福利院、养护院、敬老院、荣军养老机构、老年公寓等多种类型，收养老人10522名。

　　社区养老

　　社区养老服务类设施人均用地不少于0.1平方米

　　“社区养老服务类设施，按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区、分级规划设置养老服务类设施。重点建设居家养老服务站、老年人日间照料中心、老年人活动中心、互助式养老服务中心等社区养老服务类设施。新建小区开发建设和旧城改造将养老服务类设施纳入公建配套方案同步规划、同步建设、同步交付使用。”《意见》首次对养老服务类设施人均用地提出明确要求。那么，什么是养老服务类设施？新建小区、旧城改造项目中，为老年人提供照料、医疗保健、文体休闲等服务的日间照料中心、老年人活动中心、托老所（服务站）等都是养老服务类设施。

　　在北关区彰北街道办事处冯家庙老年人日间照料中心的健身室里，有的老人在跑步机上锻炼，有的在打乒乓球……“这里设施齐全，我们没事就来健身休闲。”一位老大爷笑呵呵地说，老年人对居住环境的第一要求就是生活便利，菜市场、超市、电器维修店……这些生活设施在小区里一应俱全。吸引老人们的不光是生活质量的高低，更有邻里关系，很多邻居都是20多年的关系了，大家一起散步、买菜、聊天，甚至打牌，感情非常好。

　　截至目前，安阳市951个村（社区）建立了居家养老服务站或服务组织，约占全市村（社区）的40%左右。熟悉的环境、熟悉的人，使得很多老年人不想离开自己的“老家”，如此一来，老人和他的孩子们都希望养老服务能更多地向社区倾斜。《意见》对于建成的市辖区范围内的村（社区）老年人日间照料中心、老年人活动中心和农村幸福院，经评估后，在装饰、装修方面给予每个中心5万元建设补贴；在用水、用电方面每月每平方米还可以享受到10元运营补贴，同时要求社会单位开放能为老年人提供服务的生活和文化、体育设施等。

　　居家养老

　　制定政府向社会购买养老服务的办法

　　安阳市从2012年启动了养老护理员职业培训和资格认定工作，并按规定落实养老护理员职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、免费职业介绍等相关政策，目前已培训养老护理员200余人。即将启动的第三期养老护理员培训将重点针对居家养老类进行培训，内容包括生活照料、清洁卫生、给药观察等，通过考核鉴定的养老护理员将取得国家职业资格证书。

　　“制定政府向社会购买养老服务的办法，经评估符合条件的老年人，由当地政府购买居家养老服务或机构养老服务予以帮助。”鼓励社会中介组织和家政服务企业利用人才优势、资源优势进入居家养老服务各个领域，让老年人享受到高品质的养老服务，更有尊严地养老。

　　所谓政府向社会购买养老服务，是指由政府提供场所、资金支持，或通过委托、招投标等形式，向老年人发放服务券，具体服务项目由社会力量承担。老人持服务券可在社会力量开设的养老服务机构定点享受到家庭配餐、心理服务、家政保洁、代买代购、紧急救助等方面的服务。有了资金支持，保证建设和运营，养老服务机构可向低保、“三无”、“失独”等特殊困难老人提供无偿或低偿服务，其他老人也可以享受到有偿服务。比如，尚百帮家政连锁、安阳市博大物业管理公司已启动试点工作，成立居家养老服务中心，直接注册登记民办非企业单位，自行配备相应设施、设备，组织养老服务人员，不需要再办理《养老机构设立许可证》。

　　从2012年7月1日开始，安阳市具有安阳市城区户籍、年龄在80周岁及以上、月收入在2000元（含）以下的老年人领取了敬老津贴，约万余名老人享受到敬老津贴带来的实惠。《意见》规定，从2015年开始，取消享受敬老津贴必须月收入低于2000元的限制标准，领取范围只需要满足安阳市城区户籍、年龄在80周岁及以上这两个条件，《意见》还要求完善老年人在交通、文体休闲、医疗服务等方面的优待措施。