采购人的控制价与投标人的投标报价统筹兼顾的原则。政府采购活动的宗旨是要保护所有采购当事人的合法权益，既不能为了采购人利益而拼命“杀价”，全然不顾供应商的合理利润空间；也不能为了保护供应商的利益，而放弃为采购人节约采购资金。为此，采购人或其采购代理机构在确定方法对投标人投标报价进行评审时，就不能不考虑供应商的投标价，以认同他们的合理利润空间。也就是说，评标基准价的确定必须兼顾采购人和投标人的双方利益。

市场供应价与采购预算价相结合的原则。众所周知，采购项目的预算一般都是在上一个年度的年底就编制完成，而采购项目的预算编制时点与项目的采购时点之间，一般情况下都会有一定的时间差，因而，一个项目的采购价究竟多少，还必须取决于项目采购时的市场价格波动情况。这样，在制定评标的基准价时，就必要同时结合和参考市场供应价与采购项目的预算价。

项目的标底价与投标人的投标报价相结合的原则。一般来说，一个项目的标底价，是由项目的基本成本及合理的利润空间构成的，项目的标底价基本上能客观地衡量一个项目的采购价格水平，供应商的报价越是接近标底，竞争力就越强，而无论是高还是低，只要偏高标底，其竞争力就越弱。因此，制定评标的基准价必须要将投标报价与标底进行有机结合。

科学确定“评标基准价”的方法

无论是从理论上来讲，还是从客观实际情况来看，只要投标人的报价在采购项目的合理取值范围内，无论其“偏离”标底价多高或多低，采购人都必须要从这些合格的投标人中选择一位“相对”最佳的供应商作为中标人。因此“评标基准价”的确定，不仅要结合采购人或其采购代理机构确定的最高限价，或标底价，或预算价等，更重要的是必须要结合投标人的投标报价。而面对这些需要考虑的众多因素，其所涉及的投标报价的竞争力大小有很多，其影响力大小也高低不一，如果全盘考虑所有的影响因素，那么，“评标基准价”的确定就比较繁琐，鉴于这种现状，我们可以按政府采购业务所涉及到的权益当事人进行分类考虑，如，可以将权益当事人分为两类，即采购人、供应商两类，而每类当事人各选一项最重要的、最能代表当事人权益的一项因素来作为价格指标的评价标准，再将各类权益当事人所考虑的事项或因素按一定的比例组合而成“评价基准价”。具体来说，在涉及采购人的诸多价格因素中，如标底价、预算价、最高限价等因素，可以只选择其中一个最重要的因素给予考虑，如有标底价的可以选择标底价，无标底价的可以选择最高采购限价；对涉及供应商的诸多因素中，可以选择投标报价。然后再将体现采购人利益的最高采购限价，以及体现投标人利益的投标平均价这两个因素，按事前确定的比例共同组合成“基准价”。按照这种思路，“评标基准价”就可确定如下：项目评标基准价=最高限价(或标底价等)X采购人权重比例+平均投标报价X(1-采购人权重比例)。其中，采购人权重比例可以通过随机抽选产生。平均投标报价是所有有效投标报价的平均数。当投标人较多时，可剔除最高报价及最低报价后，以其他报价计算平均数；当投标人少于5人时，可直接进行计算平均报价。这样按上述公式确定的“评标基准价”，既考虑了采购人的权益，又结合了所有投标人的具体报价情况，能够较为实际地评价现有投标人的价格竞争力大小，具有一定的科学合理性。（下）