为破解异常低价难题，财政部印发了《关于推动解决政府采购异常低价问题的通知》（财库〔2026〕2号，以下简称《通知》），明确了异常低价审查的核心标准、流程要求及各主体责任，为全链条治理异常低价问题提供了政策支撑。贯彻落实《通知》精神，需突破“单一环节管控”思维，立足各主体职责定位，构建“源头防控、过程严审、履约闭环、监管有力”的治理格局，从根本上遏制异常低价竞争乱象，推动政府采购高质量发展。

       一、采购人：筑牢源头防线，压实主体责任

　　采购人作为政府采购需求制定与履约验收的第一责任人，其履职质量直接决定异常低价风险的防控成效，需从源头发力，构建全生命周期风险管控机制。

      （一）深化市场调研，科学制定采购需求

　　采购需求的合理性是规避异常低价的基础。采购人应围绕项目核心功能与实际需求，全面开展市场调研，系统收集同类项目中标价格、原材料及人工市场价格、行业费用标准等数据，建立价格数据库，避免因需求过高导致资源浪费，或因需求过低引发低价竞争。针对信息化建设、医疗实验仪器设备等技术密集型、全生命周期成本影响显著的重点项目，需明确产品开放性、兼容性标准，从源头杜绝供应商通过“低价中标+高价耗材/运维”的模式牟取不正当利益。同时，引入全生命周期成本理念，将设备运营、维护保养、耗材供应、报废处置等后续费用纳入报价范围及评审因素，实现采购成本与长期效益的平衡。

　　此外，采购人应合理设定最高限价，未设限价的项目以预算金额作为隐性限价，结合市场供给能力与产业发展状况，确保限价既符合财政资金管控要求，又能保障供应商合理利润空间，引导良性竞争。

      （二）优化采购文件，明确审查规则

　　采购文件作为采购活动的核心依据，需清晰界定异常低价审查的标准与流程。采购人应在采购文件中明确列明异常低价的4类触发条件及具体数值标准，细化供应商需提交的成本证明材料清单，明确审查流程及时限要求，其中供应商的解释说明时间不得少于30分钟，保障供应商的合法申辩权利。

　　采用综合评分法的项目，应摒弃“唯低价是取”的导向，合理设置价格、技术、商务因素的分值权重，突出技术先进性、服务可靠性、成本合理性的综合考量，强化“优质优价”的价值导向，引导供应商聚焦产品质量与服务水平竞争。

      （三）严格履约验收，强化风险防控

　　履约验收是防范异常低价项目风险的关键环节。采购人应制定全覆盖、可量化的验收方案，将技术参数达标情况、商务承诺履行情况、全生命周期成本控制情况等纳入核心验收指标，确保验收结果客观公正。对触发异常低价审查仍中标的供应商，实施重点监管，加大验收频次与核查力度，及时发现并纠正履约偏差。

　　针对分期实施的项目，推行“分期考核、分期验收、分期支付”机制，将验收结果与款项支付直接挂钩，动态掌握履约进展，降低履约风险。对拒不签约、擅自变更合同条款、履约不合格的供应商，依法追究违约责任，情节严重的纳入不良行为记录，限制其后续参与政府采购活动。

      二、采购代理机构：发挥桥梁作用，规范流程管理

　　政府采购代理机构作为连接采购人、供应商与评审专家的纽带，需强化专业服务能力，协助采购人落实政策要求，保障采购全流程规范、高效、可追溯。

      （一）协助完善需求管理，强化文件复核

　　采购代理机构应发挥专业优势，指导采购人开展精准市场调研，提供同类项目历史交易数据、行业成本参考标准、政策合规要点等支撑，助力采购人科学制定采购需求与最高限价。针对医疗、信息化等重点项目，重点提醒采购人明确全生命周期成本、产品兼容性、耗材价格上限等特殊要求，规避潜在风险。

　　同时，对采购文件进行严格合规性复核，重点核查异常低价审查条款、评审规则、合同条款是否与《通知》要求一致，是否存在模糊表述、条款冲突或合规漏洞，确保采购文件合法合规、逻辑清晰、可操作。

      （二）规范评审组织，保障审查实效

　　评审现场组织的规范性直接影响异常低价审查质量。评审前，采购代理机构应向评审委员会提供同类项目价格区间、行业平均成本、最高限价测算依据等参考资料，为专家判断报价合理性提供数据支撑。评审过程中，及时提醒专家对照采购文件标准识别异常低价情形，严格启动审查程序，保障供应商充分行使解释权与举证权，同时全程监督评审纪律，杜绝专家违规查询、私下与供应商沟通等行为，维护评审公正性。

      （三）强化资料归档，衔接履约管理

　　采购代理机构应按规定完整归档异常低价审查相关资料，包括审查启动原因、供应商举证材料、专家研判意见、审查结果、争议事项记录等，确保采购全过程可追溯、可复核。同时，协助采购人梳理合同风险点，将异常低价供应商的履约承诺、耗材价格上限、违约责任、争议解决方式等明确纳入合同条款，强化合同约束。

　　在履约阶段，主动跟踪供应商履约进度，及时向采购人反馈履约异常情况，协助采购人开展履约核查与验收工作，搭建采购人与供应商的沟通桥梁，推动问题高效解决。

      （四）加强能力建设，提升服务水平

　　采购代理机构应组织员工开展《通知》及相关政策法规的系统培训，重点掌握异常低价审查标准、重点行业成本构成、采购文件编制要点、评审纪律要求等内容，提升专业服务能力。同时，建立内部合规审核机制，定期开展业务复盘与案例分析，及时总结经验教训，持续优化服务流程，助力政策落地见效。

      三、评审专家：恪守专业底线，精准履行职责

　　评审专家作为异常低价审查的核心执行主体，其专业判断与公正履职是保障评审结果合法性、合理性的关键，需以专业能力践行公正使命。

      （一）精准识别异常低价触发情形

　　评审专家应严格对照采购文件列明的异常低价触发条件，逐一核查供应商报价的合理性，重点关注报价是否低于同批次报价平均值50%、次低价50%、最高限价45%，或存在影响产品质量、履约能力的其他异常情形。若采购人根据项目特点提高了审查数值标准（最高不超过65%），需严格按调整后标准执行，确保审查标准统一、尺度一致。

      （二）规范审查流程，客观研判合理性

　　对触发异常低价审查的供应商，评审专家应保障其不少于30分钟的解释说明时间，认真审核其提交的成本测算说明（包括原材料、人工、制造、运输、运维等成本构成）及相关证明材料，结合自身专业经验与代理机构提供的参考资料，全面研判报价合理性。对无法提供有效成本证明材料、举证内容与实际不符，或报价明显低于成本底线的供应商，坚决按规定作无效投标（响应）处理，杜绝恶意低价中标。

      （三）严守评审纪律，保持独立公正

　　评审专家应恪守评审纪律，坚持独立评审原则，不接受任何单位或个人的利益输送，不泄露评审过程、供应商商业秘密及评审意见。通过互联网查询信息时，仅限与报价合理性相关的行业成本、市场价格等公开信息，不违规获取额外线索，确保评审判断的客观性与公正性。

      （四）完整记录过程，强化责任追溯

　　评审专家应在评审报告中详细记录异常低价审查的全过程，包括触发情形、核查内容、供应商举证情况、研判依据、最终审查结果等。对评审过程中的争议事项，如实记录不同意见及理由，确保评审意见可复核、可追责，为后续监督检查与投诉处理提供明确依据。

      （五）主动提升能力，适配审查需求

　　评审专家应积极参与财政部门组织的政策培训与业务交流，主动学习医疗、信息化、工程建设等重点行业的成本构成特点、技术标准与市场规律，更新知识储备，提升对复杂项目报价合理性的判断精准度，更好地履行异常低价审查职责。

      四、供应商：秉持诚信理念，参与良性竞争

　　供应商作为政府采购市场的参与主体，需摒弃“低价内卷”思维，坚守诚信合规底线，以优质产品与服务参与市场竞争，共同维护政府采购市场秩序。

      （一）合规报价，杜绝恶意竞争

　　供应商应基于项目实际成本，科学测算报价方案，确保报价不低于成本底线，不采取虚假报价、低于成本价竞标等恶意竞争手段。响应全生命周期成本要求，如实填报运维服务、耗材供应、设备更新等后续费用，清晰披露成本构成，杜绝“低价中标、高价履约”“先低价入围、后变相涨价”等违规行为。

      （二）积极配合，履行举证义务

　　若报价触发异常低价审查程序，供应商应在规定时间内提交完整、真实、有效的成本测算说明及证明材料，清晰阐述报价合理性与盈利逻辑。针对信息化、医疗设备等特殊项目，主动提供产品兼容性证明、耗材价格承诺、运维服务方案等文件，积极配合评审专家的核查与问询，保障审查工作顺利开展。

      （三）严守承诺，保障履约质量

　　中标（成交）后，供应商应严格按合同约定履行义务，不擅自变更产品规格、降低服务标准、调整履约期限，坚决兑现报价时的各项承诺，包括耗材价格、运维服务内容、质量保障期限等。若确因客观原因无法按约定履约，应及时与采购人沟通协商，提出合理解决方案，避免恶意违约，自觉接受履约验收与监管检查。

      （四）转变观念，树立优质优价意识

　　供应商应主动转变竞争理念，摒弃“以价取胜”的短期思维，聚焦产品质量提升、服务流程优化与成本控制能力建设，以核心竞争力参与市场竞争。积极配合政府采购政策导向，主动践行诚信经营理念，共同抵制异常低价竞争行为，维护良性循环的政府采购市场秩序。

      五、监管部门：强化监督指导，压实全链条责任

　　财政部门作为政府采购的监管主体，需以政策宣传、监督检查、技术支撑为抓手，推动《通知》要求落地见效，构建全链条监管体系。

      （一）加强政策宣传，强化业务指导

　　财政部门应组织开展《通知》专题培训，覆盖采购人、代理机构、评审专家、供应商等全主体，重点解读异常低价审查标准、流程要求、责任追究条款等核心内容，提升各方合规意识与履职能力。针对医疗、信息化等重点行业，联合行业主管部门发布成本参考标准、典型案例汇编，以案释法、以例明规，为市场主体提供明确指引。同时，建立政策咨询响应机制，及时解答各方在政策执行中的疑问，保障政策落地无偏差。

      （二）强化全流程监督，严肃追责问责

　　财政部门应将异常低价审查执行情况、采购需求管理、履约验收等环节纳入政府采购监督检查重点，通过随机抽查、专项检查、重点核查等方式，排查“应查未查”“审查流于形式”“恶意低价中标”等问题。在投诉处理中，重点核查评审委员会是否按规定开展异常低价审查、审查程序是否合规、结果是否公正，对查实的违规行为，依法纠正评审结果，追究相关单位及人员责任。

　　对供应商恶意低价竞争、履约违约等行为，依法采取罚款、列入不良行为记录、限制参与政府采购活动等处罚措施；对采购人、代理机构未履行主体责任、审查流程不规范等问题，责令限期整改，情节严重的通报批评，形成监管震慑。

      （三）完善配套措施，强化技术支撑

　　财政部门应推动政府采购交易系统升级改造，增设异常低价自动预警功能，当供应商报价低于设定阈值时自动提示，辅助评审专家与代理机构精准识别异常情形，提高审查效率与准确性。同时，建立供应商履约信用评价体系，将异常低价竞争、履约违约等行为纳入信用记录，实施联合惩戒，实现“一处违法、处处受限”。推广履约担保制度，要求异常低价中标供应商提交履约保证金或保函，降低采购人履约风险，保障项目质量。

      （四）畅通投诉渠道，强化社会监督

　　财政部门应公开投诉举报电话、邮箱、线上渠道等，简化投诉处理流程，及时受理市场主体关于异常低价竞争、评审违规、履约违约等投诉举报。对查实的典型案例，依法依规公开曝光，发挥警示教育作用，引导市场主体自觉合规经营。同时，鼓励社会公众、媒体参与监督，形成“政府监管、行业自律、社会监督”的多元治理格局。

　　解决政府采购异常低价问题是一项系统工程，需突破单一环节、单一主体的管控局限，构建“采购人源头防控、代理机构流程规范、评审专家精准审查、供应商诚信履约、监管部门全程监督”的全链条协同治理体系。各主体需严格落实《关于推动解决政府采购异常低价问题的通知》要求，立足职责定位，强化协同配合，以精准化需求管理、规范化审查流程、闭环化履约管控、常态化监督问责，遏制异常低价竞争乱象，引导政府采购市场向“优质优价、公平公正、合规高效”的方向发展，切实提升财政资金使用效益，保障公共服务质量与公共利益。

（作者：宋志成 注册招标师，政府采购评审专家）