政府采购一头连着政府、一头连着市场。采购人责任实不实、需求定得准不准、验收把得严不严，直接影响企业参与政府采购活动的信心和政府采购市场的公平性。今年7月底，湖南省财政厅印发《关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的通知》（以下简称《通知》），就强化采购人主体责任、科学合理确定采购需求、严格规范开展履约验收作出部署，旨在进一步优化营商环境、促进经营主体公平竞争，让企业放心投标、诚信履约。

　　压实采购人主体责任

　　加强内控管理

　　过去，一些采购人把采购当“交差”，把需求推给代理机构、项目验收签字了事。《通知》将责任压回给采购人：采购人对需求和验收负主体责任，须纳入本单位内控管理，强化内部监督、细化内部流程；主管预算单位负责指导本部门工作；委托代理机构验收，不转移、不免除采购人责任，验收结果须书面确认。财政部门将采购人主体责任履行情况作为监督检查重点，采购人不能再“一托了之”。

　　中共湖南省委党校闲置低效房产修缮改造及添建教室“6+1”项目配套家具采购，就是一个采购人主动扛责的例子。该项目虽不属于法定必须开展需求调查的情形，但采购人仍坚持从严把关：先后3次组织多部门联合编撰、交叉审校，逐项细化技术参数，重点排查歧视性条款和法律风险；主动邀请3名家具领域专家，对技术参数、配置标准、空间适配性进行会审研判，充分吸纳专家意见完善需求。责任上了肩，采购人才能从“被动合规”转向“主动管理”。

　　科学确定采购需求

　　严把源头关口

　　需求定不准，采购就跑偏。《通知》给采购前端上了硬约束：预算金额较大、技术复杂、社会关注度高的项目，需求调查对象不少于3个；不得通过拆分项目、分期采购规避调查；引入全生命周期成本理念，防止异常低价；资格条件、评审因素要与履约能力和采购需求相对应。

　　需求把关不是“卡脖子”，而是“纠偏”。湖南省省级集中采购机构在框架协议采购第一阶段开始前充分开展市场调研。以台式电脑为例，湖南省财政厅依据财政部出台的需求标准和该省配置限额标准设定基本需求，通过召开采购人、供应商座谈会确定分包数量和各包配置。同时，在湖南省政府采购网、省公共资源交易服务平台发布需求征求意见稿，经专家论证分析采纳意见，最终形成完整采购需求，为框架协议采购顺利实施和采购人第二阶段采购提供保障。

　　严格规范履约验收

　　提升采购绩效

　　长期以来，验收要求多停留在内部文件，合同约定不细，履约中容易“各说各话”。《通知》给验收环节上了硬杠杠：验收方案必须详尽，明确主体、时间、方式、标准，逐项核查技术和商务要求；对触发异常低价审查后仍中标的供应商，重点核查履约承诺和实际履约情况；对采购人和使用人分离的项目，邀请实际使用人参与验收。

　　湖南机电职业技术学院资产管理处相关负责人表示，过去有的供应商觉得学校验收是“走过场”，如今合同写清楚、节点定清楚、专家请进来、使用人拉进来，学校说话有了分量，中标单位也由“应付”变为“敬佩”。截至2026年9月底，该校在《通知》发布后完成的综合验收一次合格率达到100%，专家验收占比由此前的26.3%提升至50%。

　　验收完成不是终点。采购人须在湖南省政府采购监管服务平台出具全面完整、客观真实的履约评价意见；发现存在转包、违法分包行为的要追究违约责任并书面报告财政部门；验收合格的项目，及时支付采购资金、退还履约保证金；验收不合格的，依法追责。同时，要稳妥有序推动履约验收结果在政府采购活动中的应用，让“干得好”的企业在后续竞争中真正受益。

　　（湖南省财政厅供稿）