为进一步规范政府采购行为，深入推进政府采购制度改革，强化预算约束，健全制衡机制。湖南嘉禾就如何加强政府采购预算编制和执行管理，具体解决在实际工作中对单位政府采购预算管理行为进行深入调研。找准问题根源，采取有效措施加强政府采购预算管理。

从近几年县级部门预算编制和执行的实际情况来看，无预算采购、超预算采购、无序采购的情况比较普遍。造成政府采购预算操作性不强的原因主要有两方面：一是县情客观原因。由于县级财政支出压力大，在年度预算编制中坚持“保工资、保运转、保民生，压减三公经费、压减一般性公务支出”的原则，对政府采购预算编制管理较为粗放，对其精确性缺乏具体要求；二是部门主观原因。①由于上级存在临时下达的工作任务，导致采购人在编制部门预算时对涉及到需要开展的采购项目、规模、资金来源无法确定；②预算单位对编制政府采购预算的重要性在认识上存在偏差、重视不足。③采购人对采购需求缺乏科学合理的测算导致采购预算编制没有预见性。因此，年度政府采购预算基本流于形式，缺乏科学性、合理性和可操作性。

为解决实际工作中存在的困难，采取积极有效措施加强政府采购预算管理工作，嘉禾县由政府办牵头，组织县人大财经委、县政协经济与人口资源环境委、财政局等部门赴兄弟县市对该项工作开展情况进行了实地调研。

通过调研了解，部分经济发展形势好，财政支出压力相对小的县采用政府采购预算管理软件，将部门预算中编制的政府采购预算数据导入该系统中，在各单位实施采购时，通过年初政府采购预算控制，对没有编制政府采购预算的项目不予批复，各单位不得挪用其他资金组织采购的方式加强政府采购管理。其主要特点是通过严格执行年初部门预算，杜绝出现无序采购的情况发生，督促各单位有步骤、有计划的组织采购，从而达到严格执行预算，有效节约财政资金的目标。但由于没有成熟的模式可借鉴，也存在一些问题1、预算控制方式对保障水平要求高，需要有较为充足的资金用于编制政府采购预算。2、各单位预算编制人员必须有较高的业务素质，确保本年度需采购的各类项目能编制到位，在实际工作中有一定难度。3、没有解决各预算单位在实际操作中出现的采购项目调整、部门预算内政府采购预算调增，以及财政预算追加如何处理等问题，从具体工作实施过程中存在操作性不强的情况。

综合以上情况和问题，我县就如何加强政府采购预算编制和执行管理进行了认真的研究与分析，并在实施有效监管方面积极探索采取传统工作模式与办公自动化软件管理相结合的方式在切实加强政府采购预算管理方面制定了行之有效的措施。

首先根据我县实际情况，合理设计政府采购预算管理架构。其次投入经费在现有的政府采购登记备案系统中增设预算管理系统模块。该系统与部门预算管理系统完全对接，将各单位在部门预算中编制的采购预算数据全部导入该系统，从源头规范政府采购行为。实现了以下管理目标：

（1）预算单位年度部门预算执行中，登记采购项目时，系统将根据导入的基础数据自动退回未编制采购预算的采购项目。

（2）预算单位可根据自身实际采购需求对年初部门预算中编制在各采购品目间的采购预算进行调整。

（3）预算单位在年度部门预算执行过程中因为不可预见的原因出现采购预算额度不足时，可按程序将预算在其他项目的资金调增政府采购预算，以解决年初部门预算编制时对单位采购需求预计不足的情况。

（4）预算单位在年度部门预算执行期内，需追加预算开展的专项工作，其中有涉及到要追加采购预算的，依法按程序批准追加预算后。根据相关预算追加批准资料追加单位政府采购预算，从而确保相关工作的顺利开展。

通过以上各项管理举措的实施，对我县各预算单位的政府采购行为实现了有效监管，达到进一步规范单位政府采购行为，防止无序、重复采购等浪费财政资金的情况发生，实现凡年初部门预算中未编制或未按程序批准追加政府采购预算的项目，年度内不得组织实施政府采购的管理目标。（作者单位：湖南嘉禾县政府采购管理办公室  李霞）