承担试点任务积极探索先行

　　问：漯河作为全国养老服务业综合改革试点承担的任务是什么？

　　漯河市60岁以上老人占全市总人口的17.34%，老龄化率高于全国及全省平均水平，养老产业发展有一定的基础，被民政部和国家发改委确定为全国首批养老服务业综合改革试点地区。漯河的试点工作重点围绕健全养老服务体系、引导社会力量参与养老服务、完善养老服务发展政策、强化城市养老服务设施布局、创新养老服务供给方式、培育养老服务产业集群、加强养老服务队伍建设、强化养老服务市场监管等8个方面展开，着力解决目前养老服务市场体系不完善、社会力量参与不足和市场监管不到位等突出问题，破除阻碍养老服务业发展的体制机制约束和政策障碍。

　　明确改革思路实施重点突破

　　问：漯河市如何推进和实施养老服务业综合改革？

　　我们推进养老服务业综合改革试点工作总的思路，概括起来就是“树立一个目标，发挥两个作用”。“树立一个目标”，就是以满足各类老人实际养老需求为目标，实施分类养老，针对不同居住地、不同年龄、不同收入、不同身体状况、不同需求的老年群体提供差异化的养老服务，建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，努力走出一条符合实际的养老服务业发展路子。发挥“两个作用”，既要发挥好政府的主导作用，又要发挥好社会力量的主体作用。

　　发挥好政府主导作用。重点工作是：着力保障特殊困难老人的养老服务需求。对农村“五保”、城市“三无”老人的养老全部由政府“兜底”，对低收入的高龄、失能半失能老人给予高龄津贴、护理补贴。统筹规划发展养老服务设施。编制养老设施建设专项规划，并纳入城市总体规划。在城市，整合利用公共服务设施和闲置资源，建设托养、日间照料、居家养老服务等功能为一体的日间照料中心；在农村，充分利用农家大院和党建活动室、卫生室、农家书屋等设施建设农村幸福院。构建养老服务信息网络。整合为老服务资源，建立全市统一的老年人信息管理系统和养老服务管理系统，着力打造“没有围墙的养老院”。建立健全政策保障体系。完善相关土地、金融、税费、补贴优惠政策，鼓励社会资金投入养老事业。以增加政府补贴、多渠道联合办学等形式，加快培育养老服务业专业技能队伍。加大政府购买服务改革力度并向养老领域倾斜。完善老年人优待政策，加大老年人权益保障力度。

　　发挥好社会力量主体作用。重点工作是：调动社会力量参与养老服务业发展。引导企业、社会组织和个人投资兴建养老机构，降低社会力量兴办养老机构在资本金、场地、人员等方面的准入门槛。推进公办养老机构民营化改革，促进传统敬老院转型发展。推行社区养老服务设施运营社会化。推动医养融合发展。支持有条件的养老机构申请认定医疗服务机构，鼓励有条件的医疗机构建立老年病专科和老年病房，兴办养老机构，为老年人提供保健、护理、治疗等服务。积极发展老龄产业。鼓励引导相关行业企业拓展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务等服务。注重发挥漯河食品产业优势，支持企业开发老年食品、保健品等老人产品用品。

　　抓好推进落实改革成效初现

　　问：漯河市养老服务业改革发展成效如何？

　　我们坚持“四个优先”，即优先推动老年人生活保障制度的完善，优先满足失能老人和有较强负担能力老人的护理需求，优先推进社区居家养老服务，优先推行医养结合的养老模式，大力营造养老服务社会氛围。目前改革试点工作取得积极进展主要体现在：扶持养老服务业发展的政策体系逐步完善。出台了《养老服务业综合改革试点工作实施方案》、《社会养老服务体系建设规划（2014—2020年）》等，对养老机构规划、用地、融资、税费减免等政策进行了完善。在财政补贴方面，新建一张社会养老床位市财政一次性给予3000元补贴，按照入住社会养老机构老人的护理状况分别给予每月60元、80元、100元的运营补贴，这两项补贴政策在全省处于领先水平；以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系框架初步确立。居家养老方面，建立了以“12349”居家养老信息服务热线为核心，以社会各类居家养老服务组织为依托的居家养老服务网络。社区养老方面，建成社区日间照料中心、农村幸福院65个，在建117个。机构养老方面，社会养老机构快速增长，2012年前，漯河市仅有社会办养老机构11所、床位634张，今年新筹建6家社会办养老机构、新增床位1000张以上。目前，全市城市“三无”老人实现集中供养，农村“五保”老人集中供养率接近70%；全市4.5万多名80岁以上无固定收入老人开始领取高龄津贴，市区近10万名老人享受政府购买的乘车意外伤害保险，国家规定的38项老年优待项目全面落实。

　　下一步，我们将围绕试点工作目标，在保基本兜底线、促进养老服务业均等化的基础上，着力推进养老服务社会化、市场化和多样化，切实解决制约养老服务业发展的矛盾问题，抓好示范推广，加强宣传引导，推动全市养老服务业又好又快发展，努力为全国养老服务业发展提供借鉴。

　　漯河市养老服务业综合改革路线图

　　高树一个目标，探索适合中部地区实际的养老服务业发展道路。

　　建立五个机制：1.建立老年人分类服务机制2.建立养老机构建设机制3.建立居家养老服务机制4.建立政策保障机制5.建立老龄产业发展机制

　　落实五项措施：1.坚持机制创新2.坚持“四个优先”3.坚持“龙头”带动4.坚持政府主导5.坚持社会化道路

　　延伸阅读

　　改革促进养老服务业快速发展

　　漯河市连续出台养老服务业改革政策，从建设补贴等六个方面加大公共财政投入力度，每年财政新增投入1326万元左右。

　　漯河市出台《关于鼓励社会力量兴办养老机构的意见》，对养老机构规划、土地供应、税费减免等政策进行了调整提高，今年可新增社会养老床位1000张以上。

　　漯河市出台《关于进一步加强老年人优待工作的意见》，放宽优待范围，增加优待事项和力度。

　　2014年，漯河市开展政府购买社会化服务，其中涉及老年人福利项目5个，购买服务资金380万元。

　　微评

　　漯河市即将出台的养老服务设施规划让我们看到了投资养老行业的希望。

　　以前的养老机构条件太差，老人看后不愿到养老机构养老，孩子们也不愿意让老人去养老机构养老。现在不同了，养老机构建得漂亮了，而且还有人说话，有护理员照顾，有医生看病，实实在在地比家里无人照顾强。

　　漯河不仅环境优美，适合老年人居住、养老，而且漯河市委、市政府重视养老工作，为养老服务业的发展提供了优惠的扶持政策。

　　从2013年敬老月开始，作为漯河市委、市政府对全市老年人节日的贺礼，市财政每年出资90万元，为城区9万余名老人购买了乘车意外伤害保险，解决了长期以来困扰司乘人员和老年人家属乘车意外伤害事故纠纷的问题。