农村综合改革重点村建设是深化乡村振兴战略的重要载体，也是基层财政发挥职能效能的关键抓手。本文以保康县过渡湾镇中厂村为调研对象，通过实地走访、座谈访谈、数据梳理等方式，系统分析该村在党建引领、规划编制、资金保障、产业发展、民生改善等方面的实践举措与建设成效，为同类地区推进乡村振兴提供参考借鉴。

　　一、调研背景

　　全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化是新时代“三农”工作的核心任务。农村综合改革重点村建设作为破解城乡发展不平衡、农村发展不充分问题的重要抓手，旨在通过政策倾斜、资源集聚、机制创新，打造乡村振兴示范标杆。基层财政作为政策执行与资源配置的“最后一公里”，其保障能力、引导效能直接影响改革建设的深度与实效。

　　二、对象概况

　　中厂村位于保康县过渡湾镇西南部，版图面积5.37平方公里，全村四个村民小组174户612人，村“两委”干部4人，党员21人。中厂村交通便利，省道穿境而过，辖区内有一清水河蜿蜒其中，河道总长7.5公里，农户分布于河道两侧，自然风景秀丽，全村耕地面积545.35亩，山林面积7200亩。主导产业有光伏发电站80千瓦，茶园100亩及茶场200平方米，鱼塘7亩及鱼馆，年集体经济收入13万元左右，人均纯收入1.5万元。

　　近年来，中厂村被列为农村综合改革重点村，过渡湾镇财政所立足职能，牵头推进各项建设任务，力争依托过渡湾“三梅小镇”全域旅游总体定位和中厂依山傍水的自然环境和交通便利的区位优势，挖掘特色产品与文化，通过科学规划布局，发展特色产业，如水产养殖、乡村旅游等，形成差异化竞争优势，打造业兴村强、民富人和、美丽宜居的“康养中厂”新名片。

　　三、实践举措

　　（一）筑牢改革组织基础，让党建的旗帜高高飘扬

　　1.构建联动机制。过渡湾镇财政所联合中厂村党支部成立乡村振兴工作专班，实行“财政干部+村“两委”成员+村民代表”包联责任制，明确分工职责，形成“上下联动、左右协同”的工作格局。

　　2.坚持民意导向。通过全覆盖走访农户、召开屋场座谈会、设立意见箱等方式，广泛征集村民关于基础设施建设、产业发展、环境整治等方面的意见建议68条，将群众诉求精准融入改革规划。

　　3.党员示范带动。发挥党员先锋模范作用，设立“党员责任区”“党员示范岗”，引导党员在项目建设、产业发展、环境整治中带头参与、带头攻坚，凝聚改革共识。

　　（二）规划先行定方向，让高质量发展徐徐舒展

　　1.精准把握村情实际。结合中厂村资源禀赋、产业基础、文化底蕴和群众需求，开展多维度调研论证，明确“基础设施提升、特色产业培育、人居环境整治、文旅融合发展”四大核心任务。

　　2.科学编制实施方案。联动专业规划团队，牵头制定《中厂村农村综合改革重点村建设项目实施方案》，细化建设内容、责任分工、时间节点和预期目标，形成“规划—项目—资金—成效”的闭环体系。

　　3.突出乡土特色定位。坚持“保留乡土韵味”的原则，借助当地区位优势，通过科学谋划，注重将自然生态、民俗文化与现代元素有机融合，保留原始风貌，打造兼具实用性与观赏性的田园生活场景。

　　（三）多元投入强保障，让资金瓶颈口突破制约

　　1.积极争取上级资金。主动对接上级财政、乡村振兴等部门，精准争取各类专项资金，累计统筹整合中央财政衔接推进乡村振兴补助资金400万元、环境整治专项资金50万元，重点投向关键基础设施和产业项目。

　　2.创新财政投入模式。发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动效应，引导村民从“旁观者”转为“参与者”，构建起“财政引导、村民主体、共建共享”的良好格局，累计带动群众投工投劳折资10余万元，形成“财政引导、村民主体、共建共享”的投入格局。

　　3.强化资金闭环监管。建立“立项—公示—施工—验收—拨付—再公示”全流程监管机制，联合村级村民监督委员会全程跟进项目建设与资金使用，实现资金使用“零违规”、项目推进“零偏差”，让每一分财政资金都用在刀刃上。

　　（四）产业赋能促增收，让乡村内生动力快激活

　　1.做强特色种植养殖产业。依托中厂村现有鲟鱼养殖、有机花生种植等产业基础，投入财政资金支持建设100亩有机红皮花生特色种植基地，配套完善农产品加工基地设施，带动50余户农户参与产业发展，拓宽增收渠道。

　　2.培育农文旅融合新业态。深挖村内自然生态与民俗文化资源，统筹320万元财政专项资金推进农文旅深度融合，打造乡村休闲步道、露营基地、农产品加工体验区等项目，培育乡村旅游新业态，构建“农业+旅游”融合发展新模式，预计年带动村集体经济增收15万余元，村民人均增收0.2万元。

　　（五）民生为本优服务，让群众幸福指数速提升

　　1.推进基础设施提档。投入80万元完成村内800米道路硬化、1座产业桥架设，解决群众“出行难”问题。

　　2.开展人居环境整治。实施农户庭院及住房提档升级工程，完成37户农户人居环境改造，实现“村美、路净、院整、人悦”的宜居目标。

　　四、实践启示

　　1.党建引领是核心保障。只有将党建工作与农村综合改革深度融合，建强联动机制、发挥党员作用，才能凝聚起改革建设的强大合力。

　　2.财政赋能是关键支撑。基层财政既要做好资金“争取者”，更要做好资源“整合者”、效益“最大化者”，通过精准投入、创新模式、严格监管，确保资金用在刀刃上。

　　3.群众主体是根本动力。农村改革建设的最终受益者是群众，只有充分尊重群众意愿、激发群众参与热情，才能实现共建共享的良好局面。

　　4.产业兴旺是长远之策。必须坚持“产业兴则乡村兴”的理念，立足村情实际培育特色产业，完善利益联结机制，才能激活乡村内生动力。

　　五、共性问题

　　（一）规划落地存在偏差

　　部分村庄规划编制与实际执行存在脱节，后续调整机制不健全，导致部分项目建设与村情实际、群众需求不符。

　　（二）资金可持续性不足

　　主要依赖上级财政资金，村级自筹、社会资本参与的渠道不宽，资金来源单一，难以满足长期建设发展需求。

　　（三）产业发展层次不高

　　特色产业多以初级生产为主，产业链条短、附加值低，品牌建设滞后，市场竞争力不强。

　　（四）长效管护机制缺失

　　部分基础设施、公共服务设施建成后，缺乏专业管护队伍和资金保障，管护责任不明确，存在“重建设、轻管护”现象。

　　（五）人才支撑较为薄弱

　　农村青壮年劳动力外流，懂技术、会经营、善管理的复合型人才匮乏，制约产业升级和乡村治理水平提升。

　　六、优化路径

　　（一）强化规划引领，提升精准性与可操作性

　　1.完善规划编制机制。坚持“因地制宜、量力而行”原则，充分征求群众意见，联动专业力量编制规划，建立规划动态调整机制，确保规划接地气、合民意、可落地。

　　2.强化规划执行监管。将规划执行情况纳入村级考核体系，明确责任主体，加强过程监督，确保项目建设严格按照规划推进，避免盲目建设、重复建设。

　　（二）创新投入模式，增强资金可持续性

　　1.拓宽资金筹措渠道。在争取上级资金的基础上，通过市场化运作引入社会资本，鼓励乡贤返乡投资，探索“财政贴息、担保贷款”等方式，破解资金瓶颈。

　　2.提高资金使用效益。建立财政资金绩效评价机制，对项目建设成效、资金使用效率进行全过程跟踪评价，优化资金配置，确保每一分钱都发挥最大效益。

　　（三）聚焦产业升级，培育乡村内生动力

　　1.延伸产业链条。支持农产品精深加工，培育本土龙头企业，提升产业附加值。

　　2.强化品牌建设。挖掘地域特色文化，打造农产品公共品牌，通过电商平台、直播带货等方式拓宽销售渠道，提升市场竞争力。

　　3.推动三产融合。深化农文旅融合发展，培育乡村旅游、休闲农业、农事体验等新业态，丰富产业形态，增加村民收入。

　　（四）健全长效机制，巩固建设成果

　　1.建立管护责任体系。明确基础设施、公共服务设施的管护主体、责任分工和经费来源，实行“谁受益、谁管护”的原则，鼓励村民参与管护。

　　2.加强管护队伍建设。通过培训、引进等方式，培育专业管护人才，提升管护水平；探索“公益性岗位+管护”模式，吸纳村内闲置劳动力参与管护工作。

　　（五）强化人才支撑，激发乡村活力

　　1.完善人才引育机制。出台返乡创业补贴、住房保障等优惠政策，吸引青壮年劳动力、大学生、乡贤返乡创业就业；与高校、科研院所合作，开展技术培训，提升村民技能水平。

　　七、结语

　　农村综合改革重点村建设是一项系统工程，需要党建引领、财政赋能、群众参与、产业支撑的多方协同发力。保康县过渡湾镇中厂村的实践表明，只有立足村情实际，精准发挥基层财政职能，坚持以人民为中心的发展思想，才能推动改革建设走深走实。当前，乡村振兴进入深水区，面临的任务更重、要求更高，需要在总结现有经验的基础上，针对存在的问题精准施策，不断优化建设路径，才能打造更多宜居宜业和美乡村示范样板，为全面推进乡村振兴注入强劲动力。(调研组 王伟、柳金华、刘兴杰)