《国务院办公厅关于在政府采购中实施本国产品标准及相关政策的通知》于2026年1月1日正式施行，代理机构作为连接采购人、供应商、监管部门的关键枢纽，承担着采购文件编制、采购过程组织、政策落地衔接的核心职责。为精准落实新政要求，笔者从代理机构实操视角出发，梳理政策执行流程的注意事项，助力规范高效落实本国产品采购政策。

　　准确编制采购文件

　　采购文件编制是政策落地的首要关口，精准把握政策边界，杜绝偏差，是代理机构落实本国产品政策的基础。

　　——在采购文件中明确本国产品适用范围及判定标准。本国产品标准仅适用于货物类产品，包括货物项目和服务项目中涉及的货物，同时需按规定排除房屋和构筑物、文物和陈列品、图书和档案、特种动植物、农林牧渔业产品、矿与矿物等例外类别，不得擅自扩大或缩小适用范围。在产品判定层面，政策划定“中国境内生产”“境内组件成本占比”“关键组件、关键工序”三大核心判定条件，逐一明确“准入”和“排除”的情形。其中，“中国境内生产”是指在我国关境内实现从原材料、组件到产品的属性改变，即需经过制造、加工或组装等工序，产生完全不同于原材料、组件的新产品，具有新的名称和特征（用途），且不包括为运输储存进行的操作，产品包装展示，贴标，简单上漆、磨光和分装等细微操作，以使供应商更清晰了解政策规定。需特别注意的是，目前“境内组件成本占比”“关键组件、关键工序”仍处于政策过渡期，在财政部会同有关行业主管部门分产品确定具体规定之前，符合境内生产条件的产品视同本国产品，确保政策衔接顺畅。

　　——在采购文件中明确要求供应商出具《关于符合本国产品标准的声明函》（以下简称《声明函》）或财政部会同有关部门规定的有关证明文件。明确该《声明函》是享受本国产品支持政策的先决条件，但不得作为供应商的资格条件，不得再要求供应商提供其他证明材料，避免设置无效门槛。同时需在文件中给定《声明函》格式，确保供应商填写规范、信息完整可追溯，告知供应商将随中标、成交结果同时公示《声明函》或有关证明文件，明确供应商提交虚假声明的，将依法承担相应法律责任。

　　——严格落实平等对待内外资企业的相关要求。在采购文件中不得指定品牌或者限制品牌注册地、所有者，不得以所有制形式、组织形式、股权结构、投资者国别或者其他不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，要依法依规保障符合本国产品标准的外资企业产品平等参与政府采购活动。

　　严格管控评审流程

　　评审环节是落实本国产品价格优惠、兑现扶持政策的关键环节。代理机构需强化全流程管控，确保政策执行不打折扣、不走样。

　　——严格对《声明函》的审查管理。评审小组需严格审查供应商提交的《声明函》及相关证明材料，一是对《声明函》进行完整性审查，确保其内容填写规范、无遗漏；二是依据其声明的内容，结合采购需求，对照政策判定标准，判断其产品是否符合“本国产品”认定标准。如果《声明函》中内容含义不明确、同类事项表述不一致或者有明显文字错误等情形的，不得直接判定无效，应当以书面形式要求供应商作出必要的澄清、说明或者补正。

　　——严格执行价格评审优惠政策。单一产品采购中，本国产品与非本国产品同时参与竞争的，对本国产品报价给予20%的价格扣除；多种产品采购中，符合本国产品标准的产品成本之和占全部产品成本之和达到80%以上，对全部产品的总报价给予20%的价格扣除。同时需注意本国产品政策和扶持中小企业政策的叠加适用，在非专门面向中小企业采购项目中，既有本国产品也有非本国产品参与竞争，且提供本国产品的供应商同时为小微企业的，应同时给予本国产品20%和小微企业产品10%—20%的价格评审优惠，即在某个具体项目中，供应商最高可能得到40%的价格扣除。

　　规范质疑投诉处理

　　供应商对本国产品相关事项提出质疑的，需在法定期限内核实答复，重点核查采购文件是否符合政策要求、评审过程是否规范、认定标准是否统一。若涉及产品是否符合本国产品标准的争议，代理机构不得擅自作出判定结论，应当整理项目相关资料，报送同级财政部门，可提交财政部门对产品和组件的生产地、工序完成地以及组件成本占比等进行核实、鉴定。

　　本国产品政策的实施，进一步完善了我国政府采购制度体系，是扶持本国经济、优化产业结构的重要举措。代理机构需持续加强政策学习，加深从业人员对本国产品政策的理解和认识，坚守政策底线，聚焦文件编制、采购过程组织、质疑答复等关键环节，精准把握政策要求，规范执行流程，切实推动本国产品政策落地见效，助力扶持国内产业发展，推动政府采购领域高质量发展。

　　（作者单位：北京汇诚金桥国际招标咨询有限公司）