北京政采为绿色未来“加分”
2025年10月14日 09:55 来源：中国政府采购报 【打印】 
今年6月，国内首个将ESG（环境、社会和公司治理）理念作为加分项的政府采购项目在北京完成。截至2025年8月底，已有67个项目成功采纳这一新标准。这标志着北京在探索运用可持续发展理念筛选优质供应商，控制长期风险等方面，已从政策探索步入实质操作阶段。
破题：从谨慎调研到精准切入
2024年6月，《北京市促进环境社会治理（ESG）体系高质量发展实施方案（2024—2027年）》公布，其中提出“探索ESG在政府投资、政府采购等领域的应用”。
“政策出台后，我们第一时间组织了学习，并在第26期工作动态中进行了专题报道。但更重要的是如何落实——不能盲目‘上马’，必须找准切入点。”北京市公共资源交易中心（以下简称交易中心）党委书记、主任李冠新对记者说。
据介绍，为了解ESG在政府采购中的应用可能，交易中心展开了一系列调研工作，先后与中央国家机关采购中心、上海市、天津市等同行单位进行了沟通交流，并对本市采购人、供应商及评审专家开展问卷调研。
李冠新坦言，由于ESG评级是对企业环境管理能力、社会责任履行情况、公司治理水平等方面的综合评估，需要引用企业年度运行数据，如直接将ESG评级作为政府采购条款，容易造成对小微企业差别待遇等风险。
既要推行ESG，又不能误伤小微企业，这成为摆在交易中心面前的首个难题。
突破口最终出现在两个领域：物业服务和政务云服务。数据显示，这两类项目在北京市级集中采购项目中年均占比分别达到58.5%和14.2%。同时，北京市正在推进节约型机关创建，物业合同中本就要求体现节能、节水等内容，而为北京市党政机关、事业单位提供政务云服务的供应商较为稳定，均已运营多年，具备ESG信息披露的条件。
交易中心据此起草了专题调研报告，提出了在物业、政务云项目采购中先行先试的工作思路，并向北京市财政局、北京市发展改革委进行了汇报，积极稳妥推进ESG信息披露在政府采购领域应用。
落地：政策与试点双轮驱动
2025年4月，《北京市促进环境社会治理（ESG）体系高质量发展2025年工作要点》发布，这给实践探索提供了政策支持。
有了双轮驱动，又该如何行动？“我们从一开始就明确，不搞‘一刀切’，而是采取分类分级、试点先行的策略。”李冠新说。
交易中心征求了有关专家意见，提出了在物业采购项目中引入“项目落实ESG理念的工作措施”作为评审加分项的方案。于是，试点决定从此类项目入手。为了评估该方案的可行性，交易中心还开展了问卷调查，回收106份有效问卷，结果显示71.19%的评审专家同意将ESG纳入加分项。同时，结合北京市发展改革委、市财政局的有关建议，对评审加分项内容进行优化完善，完成了项目采购文件的法律审查。
2025年6月，交易中心会同北京工商大学，组织完成国内首个将ESG理念作为加分项的项目——北京工商大学2025—2028年度物业管理项目。随后，便将ESG评审加分推广至全部市级物业及政务云服务采购项目。
据了解，截至2025年8月底，已有16个物业服务类项目将落实ESG理念的工作措施纳入采购需求及主观评审因素范畴并成功实施。
见效：ESG从“加分项”到“常态化”
在评审加分基础上，交易中心结合对政务云领域潜在投标供应商的调研，系统梳理市级集中采购文件示范文本，进一步探索更深度应用——将ESG信息披露写入定标条款。
以ESG信息披露作为“定标条款”，指的是在专家评审总分、技术分、报价分均完全相同的情况下，以披露ESG报告的供应商为中标人。
“此举能够在保证市场公平的前提下，让更多供应商学会主动靠近‘绿色’。”李冠新表示，市交易中心会同专家研究编制了定标条款内容，并正式在云计算服务采购项目中进行试点，该项目成为首个成功将ESG信息披露考察与政府采购场景联动的政府采购项目。
同年，北京市文化和旅游局办公及业务系统信息基础支撑项目于3月13日发布中标结果公告，中标人为北京金山云网络技术有限公司。尽管该项目未触发ESG定标条款，但该企业主动提交了ESG报告，成为北京市首个在投标文件中明确提供ESG信息披露报告的中标供应商。
北京市财政局也联合市发改委、市国资委印发了《关于征集可持续信息披露试点企业的通知》，先行先试组织开展企业可持续信息披露试点工作。相关工作围绕国家标准和全市发展规划，选取在京重点行业试点企业，按照国家标准要求编制可持续发展报告（ESG报告）并率先披露。同时，鼓励可持续发展报告等接受外部机构鉴证，提供独立的可持续发展报告鉴证声明。
“在这些监管与激励政策下，企业ESG信息披露逐渐获得企业积极响应。”李冠新说，“政府通过采购需求传递价值导向，优秀企业也借此展现其可持续竞争力，这是一种双向奔赴。”
据统计，截至2025年8月底，北京市已在51个政务云项目中设置ESG定标条款，共有31个中标人提交了ESG信息披露报告。从调研到试点，从加分项到定标条款，北京在短短一年内构建起了ESG信息披露应用于政府采购的基本实施框架。
“北京市在政府采购改革中创新性地引入了ESG理念，是完整、准确、全面贯彻新发展理念的重要体现，对推动经济社会高质量发展具有重要意义。”中央财经大学财政税务学院教授姜爱华对记者说，从精准选择实施领域到评审环节加分，再到作为定标条款，北京市扎扎实实推动ESG信息披露在政府采购中的应用。其成功探索，一方面将为其他地区提供样板，带领更多地区参与政府采购的ESG实践；另一方面由于政府采购有很强的示范效应，也会引领社会主体更加重视ESG信息披露及相关工作。
中央财经大学可持续准则研究中心主任刘轶芳认为，企业ESG信息披露作为可持续发展工作的基础性工具和首要实践环节，现阶段以ESG信息披露工作作为政府采购改革中的创新性尝试，是非常科学、务实且可行性高的。未来，随着国家及地方可持续发展相关政策的逐步推进与落地，企业ESG相关工作日趋完善，便可探讨企业ESG信息鉴证、ESG评级及绩效表现的综合性结果的创新应用。
姜爱华表示，党的二十届三中全会作出“健全绿色低碳发展机制”“优化政府绿色采购政策”等重大决策部署。在探索实践的基础上，政府部门要进一步逐步拓展ESG在政府采购中的应用场景，与已有的政府绿色采购政策如节能环保产品采购、新能源汽车采购、绿色建材采购等结合起来，发挥政策合力。
对此，李冠新表示，交易中心将充分发挥集中采购机构职能作用，按照要求会同市财政局等单位，持续深入推动ESG相关工作在政府采购工作中落地见效，丰富绿色集中采购创新实践，助力本市加快建设国际绿色经济标杆城市。（郑杨 吴敏）
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