折扣与折扣率概念混淆案例分析
2026年06月12日 09:40 来源：中国政府采购报 【打印】 
■ 潘林生 方娟娟 钟志君
案例一：报价表述矛盾引发的计算错误澄清
某政府购买服务项目采用竞争性磋商方式，预算金额为190万元，报价要求为同时填报折扣率和响应金额。
A供应商首轮报价为：折扣率15%，响应金额161.5万元。第二轮报价变更为：折扣率80%，响应金额152万元。
磋商小组认定该情形属于明显的文字和计算错误，于是磋商小组根据《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号，以下简称办法）第十八条的规定，要求A供应商澄清说明：贵公司二轮报价为折扣率80%，按该折扣率计算，贵公司的响应金额应为38万元，请作出澄清。
A供应商代表当场澄清称，因对“折扣”“折扣率”概念理解偏差，误将“8折优惠”（即原价下浮20%）表述为“折扣率80%”。其真实意思为：在预算价基础上下浮20%，最终报价152万元，与第一轮报价的实质内涵一致。随后出具书面澄清确认最终报价为“折扣率20%，响应金额152万元”。
磋商小组认定该澄清属于对文字表述错误的修正，未改变实质报价，故确认A供应商最终报价为“折扣率20%，响应金额152万元”。
案例二： 概念误解叠加程序限制导致的无效响应
某服务类竞争性磋商项目，因服务时间、数量不确定无法预先核算总价，预算标注为“1”（即按基准价100%结算），要求供应商仅以折扣率报价。
B供应商首轮报价为折扣率80%，第二轮（最终）报价仍为折扣率80%。
磋商小组认定该报价属于异常低价，依据《关于推动解决政府采购异常低价问题的通知》启动审查程序，要求B供应商1小时内提交成本测算及合理性说明。
B供应商代表澄清称，因混淆“折扣”与“折扣率”概念，误将“8折优惠”（即支付80%价款）表述为“折扣率80%”，实际应为折扣率20%（即让利20%）。随后B供应商提交书面澄清确认报价为折扣率20%。
磋商小组指出，磋商文件的磋商和报价要求明确规定“本项目仅组织二轮磋商和报价，第二轮报价为最终报价，提交最后报价之后，除明显笔误或计算错误之外，供应商不得修改、撤回或撤销最终报价。”，鉴于B供应商第一轮、第二轮最终报价均为折扣率80%，其澄清报价折扣率20%的行为构成对报价的实质性修改，违反磋商文件的规定，因此认定其最终报价为折扣率80%，判定其为异常低价，作无效响应处理。
案例分析
上述两个案例反映出政府采购活动中专业术语与大众认知的错位。磋商文件将“折扣率”定义为“扣除率”（即让利幅度），虽然符合行业规范，但是常与人们的口语习惯冲突，极易引发报价歧义。
具体而言，折扣指实收价款占比，即“收多少”，如“8折”代表按原价80%收费，计算公式为：报价=原价×（折扣数/10）。而折扣率指价格剔除占比，即“扣多少”，反映减免程度，如“折扣率20%”代表让利20%，计算公式为：报价=原价×（1—折扣率）。二者虽仅一字之差，但计算结果却截然相反。
笔者认为，磋商小组要求A供应商作出报价的澄清说明于法有据，且属必要。A供应商的第一轮报价为“折扣率15%，响应金额161.5万元”，第二轮报价是“折扣率80%，响应金额152万元”，二者存在显著的逻辑与计算错误，依据办法第十八条规定，磋商小组针对响应文件中含义不明确、表述不一致或存在明显计算错误的内容，有权要求供应商作出澄清说明。此举旨在确保评审公正性、维护程序正义，保障供应商合法权益。
磋商小组判定B供应商报价属于无效响应，该判定于法有据，符合磋商文件规定。若采纳B供应商主张，即等同于默许其进行三轮报价（首轮80%、次轮80%、澄清阶段变更为20%），这与磋商文件确立的“二轮报价制”相悖。尽管办法未明文禁止多轮报价，但是该磋商文件明确规定只进行二轮磋商和二轮报价，二轮报价为最终报价，具有唯一性，所有参与该磋商活动的当事人应该严格遵守上述约定。
在实践中，第二轮报价系供应商作出的最终承诺，提交后原则上不得变更，即便确属笔误，磋商小组的澄清权限亦严格限定于对“含义不明确”或“文字计算错误”的说明，严禁借澄清之名变更实质性报价。B供应商的误解本质是对磋商报价规则构成的误判，从而导致报价严重失误，而非单纯的笔误。
竞争性磋商旨在既保障采购主体间的充分协商，又确保采购活动严格遵循法定程序。办法规定最终报价属于响应文件的有效组成部分，供应商须按磋商文件要求编制并提交响应文件及报价，对其真实性、合法性负责。若允许供应商随意更改最终报价，不仅破坏采购活动的严肃性，而且对其他恪守磋商规则的供应商构成不公平待遇。因此，为维护政府采购的严谨性与公信力，磋商小组判定B供应商报价无效响应具有充分的法理与实务依据。
案例启示
上述两则案例虽均起因于对“折扣”与“折扣率”的概念混淆，但因澄清性质的差异，处理结果大相径庭。
采购人和代理机构应着力提升采购文件的规范化水平。在编制磋商文件时，除使用“折扣率”等专业术语外，务必增设“名词释义”醒目条款并以示例辅助说明（如本项目折扣率指优惠幅度，报价10%即按预算金额的90%结算），从源头上避免因语义歧义引发的报价纠纷。
供应商必须摒弃日常口语惯性，严格遵守采购文件的定义，切忌主观臆断导致报价失效。务必加强投标人员的专业培训，提升其对政府采购法规和程序的理解能力，避免因低级失误造成投标无效。
评审专家应敏锐识别异常低价或数据悖论，既为启动合法澄清程序提供依据，亦是履职尽责、规避评审风险的必然要求。同时，须严格区分“修正笔误”与“实质变更”，坚守“澄清不得改变实质性内容”底线，切实维护评审严肃性和公正性。
（作者单位：江西省赣州市俊业工程咨询有限公司、江西省崇义工业园区管委会）
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